4.2.7. Право на гражданство и свобода передвижения

Пример 28 (Показатели миграционной ди­намики)

В 2015 году по-прежнему сохранялась тенденция превышения числа прибыв­ших на территорию Воронежской обла­сти мигрантов над числом выезжающих, за счет чего сохраняется положительное сальдо миграции. По состоянию на 1 де­кабря по данным Воронежстата мигра­ционный прирост составил 12262 чело­века и превысил естественную убыль на­селения на 35 %.

На численность населения в регио­не непосредственно влияют два типа миграции: межрегиональная и между­народная. Миграционный прирост на­селения за счет межрегиональной ми­грации составил 3234. Миграционный прирост за счет международной мигра­ции составил 9028 человек (в основном за счет стран СНГ — 8638 и особенно за счет граждан Украины — 4113 человек). При этом впервые за последние годы на­блюдалось снижение уровня миграции из Узбекистана.

В 2015 году на 12 % увеличилось ко­личество иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграци­онный учет (с 159435 до 178916), из них граждан Украины — 63615 (в 2014 г. — 63615), Узбекистана — 38692.

Всего за статусом временного убежи­ща в 2015 году обратились 10841 человек (в 2014 г. — 4 383), 10808 — прибывшие из Украины. Временное убежище предо­ставлено 10403 иностранным гражданам (10389 — из Украины).

Пример 29 (Создание Единого миграци­онного центра)

В октябре 2015 года в Воронеже начал работу Единый миграционный центр, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. 9 января, д. 68-з. Центр функциони­рует по принципу «единого окна», пре­доставляя возможность совершать боль­шое количество операций с докумен­тами в одном месте. Финансирование создания Центра было обеспечено ООО «Единый миграционный центр», кото­рое является агентом уполномоченной организации — филиала ФГУП «ПВС» ФМС России города Воронежа, без при­влечения бюджетных средств. Отдель­ные площади в Едином миграционном центре занимают структурные подраз­деления УФМС России по Воронежской области по договору безвозмездного пользования, где в 10 окнах осуществля­ется прием граждан по предоставлению государственных услуг по следующим направлениям:

— оформление и выдача приглаше­ний на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гра­жданства;

• выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
• выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на житель­ство в Российской Федерации;
• оформление, выдача, продление срока действия, восстановление виз ино­странным гражданам и лицам без гра­жданства;
• выдача разрешений на привлече­ние и использование иностранных ра­ботников, а также разрешений на рабо­ту иностранным гражданам и лицам без гражданства;
• получение патента на осуществле­ние трудовой деятельности иностранны­ми гражданами, прибывшими в Россий­скую Федерацию в порядке, не требую­щем получение визы;
• прием заявлений об изменении гражданства от иностранных граждан и лиц без гражданства.

На базе Единого миграционного цен­тра осуществляется проведение меди­цинского обследования, дактилоскопии, комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам зако­нодательства Российской Федерации, по результатам которого выдается серти­фикат государственного образца, утвер­жденный Министерством образования и науки Российской Федерации.

Пример 30 (Решение проблемы меди‑ цинского освидетельствования трудовых мигрантов)

В июле 2015 г. Уполномоченному по­ступило коллективное обращение гра­ждан Узбекистана об отказе УФМС РФ по Воронежской области в приеме доку­ментов на получение патентов на рабо­ту. Причиной отказа явилось принятие Постановления правительства Воронеж­ской области от 19.06.2015 № 497 «Об определении документа, подлежащего представлению иностранным гражда­нином для получения патента на осу­ществление трудовой деятельности на

территории Воронежской области», ко­торым вместо предусмотренного ранее полиса добровольного медицинского страхования был определен новый до­кумент — договор с медицинской орга­низацией Воронежской области о предо­ставлении платных медицинских услуг, обеспечивающий оказание иностранно­му гражданину первичной медико-са­нитарной помощи и специализирован­ной медицинской помощи в неотложной форме. Однако при обращении ино­странных граждан по данному вопро­су в районные поликлиники г. Воронежа им было отказано в заключении дого­воров на оказание платных медицин­ских услуг в связи с отсутствием образ­ца договора. Кроме того, Постановлени­ем правительства Воронежской области от 11.12.2014 года № 1141 «Об утвер­ждении перечня медицинских органи­заций, уполномоченных на заключение с иностранным гражданином догово­ра на оказание ему платных медицин­ских услуг и выдачу документов» такое право было предоставлено всего 42 ме­дицинским учреждениям, 34 из которых расположены в муниципальных райо­нах Воронежской области. Таким обра­зом, непосредственно в областном цен­тре заключать договоры на оказание платных медицинских услуг с иностран­ными гражданами на день обращения были уполномочены только 8 медицин­ских учреждений.

Необходимо учесть, что согласно ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении ино­странных граждан в Российской Фе­дерации» для получения патента ино­странный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Рос­сийскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, установленный законом пакет докумен­тов, в т. ч. действующий на территории Российской Федерации на срок осущест­вления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (по­лис) добровольного медицинского стра­хования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Феде­рации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключен­ный с медицинской организацией, на­ходящейся в субъекте Российской Феде­рации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревает­ся осуществлять трудовую деятельность. Нарушение сроков подачи документов ведет к отказу в выдаче патента и пере­ходу данных лиц в теневой сектор рын­ка труда.

В целях восстановления нарушенных прав граждан Уполномоченным неза­медлительно было направлено обраще­ние на имя первого заместителя предсе­дателя правительства Воронежской об­ласти с рекомендацией по организации контроля исполнения Постановления правительства Воронежской области от 19.06.2015 г. № 497.

После этого департамент здравоохра­нения Воронежской области оператив­но разослал в медицинские организа­ции Воронежской области информаци­онное письмо по разъяснению порядка заключения договора с иностранным гражданином о предоставлении плат­ных услуг, обеспечивающего ему ока­зание первичной медико-санитарной помощи и специализированной меди­цинской помощи в неотложной форме. 24.08.2015 постановлением правитель­ства Воронежской области № 693 были внесены изменения в постановление от 11.12.2014 № 1141 по увеличению до 54 количества медучреждений, оказываю­щих эти услуги.

Пример 31 (Проблема документирова‑ ния лиц с не урегулированным правовым статусом)

В России длительное время прожива­ет довольно большая группа лиц по пас­портам бывшего СССР. Они не получили (или утеряли) национальные паспорта бывших союзных республик и не офор­мили документы, подтверждающие их право на пребывание на территории РФ. Анализ обращений иностранных гра­ждан и лиц без гражданства, поступивших к Уполномоченному в этом году, по­казывает, что основной категорией гра­ждан, чьи права были в той или иной степени нарушены, являются лица с не урегулированным правовым статусом, длительное время проживающие на тер­ритории региона без документов, под­тверждающих личность, либо право на­хождения в РФ.

Нарушение иностранным граждани­ном или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации составляет административ­ное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Оно выражается в отсутствии документов, подтверждаю­щих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в утрате таких документов, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния). Санк­ция — наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным вы­дворением за пределы Российской Федерации.

В то же время дееспособные лица, со­стоявшие на 5 сентября 1991 года в гра­жданстве СССР, прибывшие в Россий­скую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года и не приобретшие гра­жданства Российской Федерации в уста­новленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтвер­ждающего право на проживание в ино­странном государстве, могут урегулиро­вать свой правовой статус на основании п. «а» ч. 1 ст. 41.1. Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Пример 32 (Проблемы правового регу‑ лирования административного выдворения из РФ)

Финансирование административно­го выдворения осуществляется по двум независимым друг от друга каналам: че­рез территориальные органы ФМС Рос­сии и ФССП России. Согласно ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в слу­чае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению ино­странного гражданина за пределы Рос­сийской Федерации являются расход­ными обязательствами Российской Фе­дерации. Финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо адми­нистративному выдворению иностран­ных граждан и лиц без гражданства осу­ществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномочен­ными Законом осуществлять такие ме­роприятия.

Исполнение судебного решения об административном выдворении за пре­делы Российской Федерации иностран­ного гражданина в форме принудитель­ного выдворения за пределы Российской Федерации возложено на Федеральную службу судебных приставов, в функции которой входит обеспечение установ­ленного порядка деятельности судов, исполнение судебных актов, актов иных органов и должностных лиц (ст. 34 Фе­дерального закона № 115-ФЗ). Соответ­ственно денежные средства на приоб­ретение проездных билетов для данной категории граждан поступают на лице­вые счета территориальных органов ФССП РФ.

Функции по документированию и со­держанию иностранных граждан, под­лежащих административному выдво­рению в принудительной форме и не имеющих документов, удостоверяю­щих личность и действительных для вы­езда за пределы РФ, возложены на тер­риториальные органы ФМС России. Они получают и расходуют денежные сред­ства для получения гражданином сви­детельства о его возвращении в государ­ство гражданской принадлежности (под­данства) или постоянного проживания, а также его содержания в СУВСИГ.

Финансирование по данным стать­ям расходов не является стабильным. Нередки случаи, когда средства на до­кументирование иностранного гражданина для возвращения на родину (срок действия которого ограничен 1 меся­цем) — консульский сбор, командиро­вочные расходы сотрудника ТО ФМС РФ потрачены, а средства для приобретения проездных билетов в ТО ФССП РФ отсут­ствуют.

В итоге сроки содержания иностран­ных граждан, подвергнутых админи­стративному выдворению за пределы РФ в принудительном порядке, затяги­ваются на неопределенное время, что приводит к нарушению их прав и закон­ных интересов.

Решения о нежелательности пребы­вания в РФ, принятые Министерством юстиции России по представлению тер­риториальных органов УФСИН РФ в от­ношении лиц без гражданства, освобо­ждаемых из мест лишения свободы и не имеющих документов, удостоверяю­щих личность, лишают их возможно­сти как легализации на территории РФ, так и пересечения границы (без доку­ментов, действительных для въезда-вы­езда). Причем, многие из них прибыли в Россию в детстве, в силу различных об­стоятельств не были вовремя докумен­тированы, а к моменту освобождения утратили все связи со страной исхода. На данный момент законодательством не предусмотрено ни одного основания для определения правового статуса лиц этой категории, а также для их трудо­устройства.

Для лиц, не имеющих гражданства, вынесение постановления о выдворении за пределы (как в виде самостоятельно­го контролируемого выезда, так и в при­нудительном порядке) является заведо­мо неисполнимым. У них отсутствуют документы, действительные для выезда за границу, их невозможно документи­ровать в Консульских отделах Посольств стран исхода. Данная ситуация приводит к тому, что лица, подвергнутые админи­стративному выдворению в принуди­тельном порядке, вынуждены длительно (до 2 лет) находиться в спецучреждени­ях, а по истечении данного срока вновь сталкиваться с проблемой легализации на территории РФ.

Пример 33 (Обращения лиц с неурегулированным правовым статусом)

• Гражданка Республики Казахстан, в 1996 году, в возрасте 18 лет приеха­ла в Российскую Федерацию по справ­ке, удостоверяющей личность, и прожи­вала в Воронежской области. Не сумев по разным причинам за это время приобре­сти гражданство РФ, в начале 2014 года обратилась к Уполномоченному. В те­чение 2014—2015 гг. члены обществен­ного совета при Уполномоченном при поддержке сотрудников аппарата ока­зывали ей содействие в урегулировании правового статуса: представляли её ин­тересы в УФМС и посольстве республики Казахстан; готовили материалы к судеб­ному заседанию и приняли в нём уча­стие; составляли тексты заявлений, об­ращений в различные инстанции по ис­требованию необходимых документов; искали и привлекали спонсоров для ока­зания ей материальной помощи. В ре­зультате этой длительной и кропотли­вой работы в сентябре 2015 г. заявитель­нице был торжественно вручен паспорт гражданина РФ.
• В августе 2015 года к Уполномо­ченному обратилась двадцатилетняя жительница Острогожского района, ко­торая с двух лет проживала в нашей об­ласти и не была документирована. В свя­зи с тем, что родители за все это время не позаботились о приобретении гра­жданства ребенку, она не имела на ру­ках никаких документов, кроме свиде­тельства о рождении. Ситуация ослож­нялась тем, что девушка по жизненно важным показателям нуждалась в ре­гулярном оказании высокотехнологич­ной медицинской помощи (гемодиали­зе), которая согласно требованиям фе­дерального законодательства бесплатно предоставляется только гражданам РФ. Уполномоченным было направлено два ходатайства:

• в УФМС об ускорении процедуры установления личности и последующего документирования РВП;
• в департамент здравоохранения Воронежской области с просьбой о про­должении регулярного проведения процедуры гемодиализа до момента доку­ментирования РВП.

Департамент отреагировал незамед­лительно, из УФМС также по телефо­ну поступили сведения о положитель­ном решении по ходатайству. Однако по факту заявитель была документирована только в середине декабря. Причем срок затянулся из-за внутренних разногласий по порядку оформления документов ме­жду сотрудниками Службы. Такой фор­мализм в работе мог закончиться пла­чевно, вплоть до гибели человека.

К разделам