Различия

Здесь показаны различия между выбранной ревизией и текущей версией данной страницы.

@@ Строка 1: / Строка 1: @@
+//**4.2.6. **////**Право**////** **////**на**////** **////**социальное **////**обеспечение**//
+**Пример**** 21 (****Масштабы**** ****проблемы**** ****с**** ****реа****лизацией**** ****прав**** ****инвалидов****)**
+По данным Россстата, в стране проживают 12,9 млн инвалидов, из них почти 40 //% //— люди трудоспособного возраста. При наличии показаний к труду, после проведения мероприятий реабилитации, большинство из них могли бы вернуться к трудовой деятельности. В 2015 году число инвалидов в Воронежской области превысило 240 тыс. человек, впервые освидетельствовано в качестве инвалидов свыше 15 тысяч человек (в 2014—13 тыс., в 2013—12,6 тыс., в 2012—12,9 тыс., в 2011—12,85 тыс.). Численность детей-инвалидов в возрасте до 17 лет составляет порядка 6 тысяч человек. При этом, удельный вес лиц трудоспособного возраста в общей численности лиц, впервые признанных инвалидами, составляет в Воронежской области около 50 //%.//
+Актуальность проблемы доступности для инвалидов объектов транспорта, архитектуры, здравоохранения, образования, культуры, спорта и социальной защиты связана с тем, что число людей, для которых затруднено использование элементов существующей среды жизнедеятельности, гораздо больше, чем зарегистрированное статистикой количество инвалидов, и составляет по оценке специалистов около 25 % от общего числа жителей Воронежской области.
+Одной из наиболее действенных форм социальной помощи лицам, имеющим
+инвалидность, является реабилитация — совокупность мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации (включая профориентацию, профобучение, трудоустройство и производственную адаптацию).
+Анализ существующей нормативной базы, регламентирующей процесс предоставления инвалидам реабилитационных услуг выявил ряд уязвимых мест, существенно затрудняющих комплексный подход при реализации данной меры социальной поддержки.
+  *Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ не содержит конкретных положений, регламентирующих создание и работу специальных государственных служб и учреждений реабилитации инвалидов, ведомственную ответственность за реализацию индивидуальных программ реабилитации, а также положений о системе реабилитации.
+  *Отсутствие ряда положений в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ, являющимся основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения в анализируемой сфере, вызывает некоторые сложности и неудобства у субъектов данных правоотношений.
+В частности, данный закон не содержит информации о понятии реабилитации, категориях лиц, нуждающихся в реабилитационных услугах, а также самом механизме реализации данной меры социальной поддержки.
+Из-за существующих пробелов в нормативной базе снижается качество и оперативность оказания государственных услуг и, как следствие, результативность работы на данном направлении в целом.
+**Пример**** 22 (****Результаты**** ****и**** ****проблемы**** ****реа****‑**** ****лизации**** ****программы**** ****«Доступная**** ****среда»****)**
+) В 2015 году на улично-дорожной сети города Воронежа было установлено 235 светофоров, из которых 30, расположенных вблизи социальных и культурных учреждений, оборудованы звуковой сигнализацией для слабовидящих людей. Проектом бюджета городского округа города Воронежа на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов финансирование закупки оборудования звукового сопровождения светофорных объектов не предусмотрено. Однако, управлением транспорта администрации городского округа города Воронежа направлена заявка в департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области на модернизацию 23 светофоров, в целях ее включения в федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2013— 2020 годах».
+)	Правительством Воронежской об
+ласти совместно с администрацией го
+родского округа города Воронежа на
+условиях софинансирования из феде
+рального, областного и городского бюд
+жетов приобретено 37 единиц полуниз-
+копольных автобусов большой вмести
+мости марки ЛиАЗ. Кроме того, в рамках
+государственной программы Воронеж
+ской области «Доступная среда» депар
+таментом транспорта и автомобильных
+дорог Воронежской области в 2015 году
+проведен открытый аукцион на право
+поставки полунизкопольного троллей
+буса, который также поступит на баланс
+МКП МТК «Воронежпассажиртранс» в до
+полнение к приобретенным 3 единицам
+автобусов большой вместимости ЛиАЗ.
+Все указанные выше транспортные средства оборудованы механическими пандусами, предназначенными для маломобильных граждан, обладают специальными местами для крепления инвалидных колясок, а также оснащены автоинформаторами, объявляющими остановки, и светодиодными табло, выводящими информацию как внутрь салона автобуса, так и наружу.
+)	АО «ВПАТП-№ 3» осуществляет
+ся обслуживание социально значимо
+го проекта «Народный маршрут», на ко
+тором в настоящее время осуществля
+ют работу 25 единиц автобусов «Нефаз»
+с аналогичными приведенным выше ха
+рактеристиками.
+) В течение 2015 года управлением государственного автодорожного надзора в Воронежской области неоднократно проводилось обучение водительского состава пассажирских предприятий по программе ежегодных обязательных 20-часовых занятий, включающих в себя вопросы по оказанию помощи инвалидам при их перевозке.
+**Пример**** 23 (****Нарушение**** ****социальных**** ****прав ребенка****, ****оставшегося**** ****без**** ****попечения**** ****роди****‑**** ****телей****)**
+В июле 2015 года к уполномоченному по правам человека в Воронежской области обратился выпускник Х. Елань-Ко-леновской школы-интерната по вопросу присвоения ему статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей и оказания соответствующей социальной поддержки.
+С 2005 года Х. находился в интернате: отца никогда не было, а мать неоднократно осуждалась за совершение преступлений и отбывала наказание в виде лишения свободы по приговору суда. Из интерната он был выпущен без предоставления необходимой одежды, обуви, мягкого инвентаря или денежной компенсации. Кроме того, социальные педагоги интернатов и сотрудники опеки не проинформировали его о правах и не разъяснили порядок постановки на жилищный учёт. Даже напротив, заверяли, что он не относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и прав на меры социальной поддержки не имеет.
+Несмотря на неоднократные запросы Уполномоченного, каждый раз департамент образования и молодежной политики Воронежской области предоставлял неверную информацию или не предоставлял её вовсе. Проверка работы подведомственных интернатных учреждений не проводилась. Кроме того, департамент исходил из ложного представления о статусе «оставшегося без попечения родителей», неправильного понимания норм Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
+Согласно ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством». Семейный кодекс РФ легального определения понятия «ребенок, оставшийся без попечения родителей» не дает, однако из п. 1 ст. 121 следует, что к числу таких детей относится каждый ребенок, по каким-либо причинам лишившийся родительского попечения (т. е. ухода, охраны, воспитания, заботы). В кодексе законодателем перечислены лишь несколько распространенных случаев, когда дети остаются без попечения родителей: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие по разным причинам, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. Возникают ситуации, когда дети не посещают школу, не получают по вине родителей медицинской помощи, оставлены без ухода и питания. Статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, приобретается также при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, в случаях непосредственной угрозы его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ), при пребывании родителей в местах лишения свободы. Перечень случаев, в которых ребенок может остаться без родительского попечения, не является, да и не может быть закрытым. Это связано с тем, что содержание юридических обязанностей родителей по отношению к детям чрезвычайно широко (ст. 63, 64, 80 СК РФ), а многообразие жизненных ситуаций невозможно отразить в нормативно-правом акте. Кроме того, анало-
+гичный подход к данному понятию отражен и в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
+Факт отсутствия родителей в соответствии с действующим законодательством не требует судебного установления, хотя, например, наличия вступившего в законную силу решения суда о лишении родительских прав или об их ограничении, приговора суда о назначении наказания, связанного с лишением свободы сами по себе, безусловно, свидетельствуют о том, что ребенок остался без попечения родителей. Однако на практике, Х. было отказано в мерах социальной поддержки на том основании, что он не являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку его единственный родитель — мать, не была лишена родительских прав в отношении него, а всего лишь отбывала наказание, связанное с лишением свободы. Доводы Уполномоченного о том, что такое понимание не соответствует ни законодательству, ни логике не возымели должного эффекта.
+Уполномоченный был вынужден обратиться в прокуратуру Воронежской области о проведении прокурорской проверки. В результате все факты, изложенные заявителем подтвердились: администрация ГООУ «Елань-Коленовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» не предприняла предусмотренных законом мер по признанию его нуждающимся в жилье и постановке его на соответствующий учет; он не был обеспечен необходимым инвентарем, оборудованием и пособием. Новохоперская прокуратура внесла руководителю интерната представление об устранении нарушений. В скором времени права Х. должны быть восстановлены, он уже поставлен на жилищный учет в департаменте социальной защиты. Областная прокуратура по результатам проверки также внесла представление в адрес департамента образования и молодежной политики Воронежской области об устранении нарушения законодательства.
+**Пример**** 24 (****Затягивание**** ****банками**** ****откры****‑**** ****тия**** ****номинальных**** ****счетов**** ****для**** ****социальных ****учреждений****)**
+К уполномоченному по правам человека в Воронежской области обращаются граждане, проживающие в домах-интернатах Воронежской области, по вопросу расходования поступающих на их содержание пенсий, пособий, алиментов, сумм возмещения вреда здоровью и т. д.
+На основании п. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности опекунов (попечителей) в отношении недееспособных или не полностью дееспособных лиц, помещенных под надзор в образовательные, медицинские учреждения, учреждения, оказывающие социальные услуги, возлагаются на указанные учреждения. Таким учреждениям до недавнего времени в соответствии с п. 1 ст. 37 ГК РФ предписывалось расходовать в интересах подопечного его доходы только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, за исключением расходования средств в пределах прожиточного минимума.
+С 1 июля 2014 года вступили в силу изменения в ГК РФ, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». По новому законодательству зачисление всех полагающихся подопечному выплат должно производиться на отдельный //**номинальный счет**//**, **открытый учреждению (опекуну или попечителю), в порядке, предусмотренном ст.ст. 860.1—860.6 ГК РФ. Денежные средства, поступившие на этот счет, могут расходоваться в интересах подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, но с последующим предоставлением отчета о расходовании сумм.
+На практике применение нового закона столкнулось с определенными сложностями: банки оказались техниче-
+ски не готовы открывать новый вид счета. По информации ОАО «Сбербанк России» в данной организации до настоящего времени продолжаются мероприятия по разработке внутренних нормативных документов, регламентирующих порядок открытия, закрытия и ведения номинальных счетов (копия прилагается). Подобным образом обстоят дела и в других коммерческих банках.
+Таким образом, из-за отсутствия подзаконных актов, регулирующих введение в кредитных организациях нового вида счета — номинального, нарушаются требования ст. 860.1 ГК РФ и ущемляются права больных людей. Невозможность учреждений — опекунов (попечителей) открыть номинальные счета создает трудности в исполнении ими своих обязанностей и препятствует недееспособным или не полностью дееспособным гражданам своевременно распорядиться своими денежными средствами.
+Уполномоченным были направлены обращения Председателю Центробанка РФ и Председателю Правления ПАО «Сбербанк России» о необходимости ускорить работу по исполнению Закона.
+**Пример**** 25 (****Нарушение**** ****обеспечения**** ****лиц****, ****освободившихся**** ****из**** ****заключения****)**
+В конце 2015 к Уполномоченному обратился С., освободившийся из ИК-9 УФСИН России по Воронежской области (г. Борисоглебск) о недостаточности выданной ему для оплаты проезда домой суммы. При освобождении заявитель получил в колонии 1201 руб. 30 коп. для проезда к месту жительства — с. Павловка Белогорского района Республики Крым. Администрация колонии произвела расчет оплата проезда С. лишь до г. Краснодар, мотивируя тем, что расчет оплаты для проезда к конечному пункту (с. Павловка) затруднителен. Однако ведомственными требованиями расчет для оплаты проезда определен включительно до места жительства. Заявитель сообщил также, что маршрут следования к месту жительства, несмотря на его просьбы, администрацией разъяснен не был. в результате чего он ошибочно выбрал иной от кратчайшего маршрут. Действиями администрации колонии права заявителя признаны нарушенными,
+	чем в адрес УФСИН направлено пись
+мо Уполномоченного о недопущении по
+добных нарушений впредь.
+**Пример**** 26 (****Обращение**** ****по**** ****прекраще****‑**** ****нию**** ****выплат**** ****по**** ****уходу**** ****за**** ****инвалидами****)**
+В ноябре 2015 года в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки В. о том, что ей с 2105 г. перестали начислять выплаты по уходу. По существу поднятых вопросов, заявителю дано следующее разъяснение.
+В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей устанавливаются неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим   уход   за   инвалидом
+	группы (за исключением инвалидов
+с детства I группы), а также за престаре
+лыми, нуждающимся по заключению ле
+чебного учреждения в постоянном по
+стороннем уходе, либо достигшим возра
+ста 80 лет.
+Согласно Правилам осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 № 343 (далее — Правила), при назначении компенсационной выплаты органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в обязательном порядке истребуются заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода, а также заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода данным лицом. Прекращение ухода лицом, подтвержденное заявлением нетрудоспособного гражданина (закон-
+ного представителя) или актом обследования органа, осуществляющего выплату пенсии, является основанием для прекращения компенсационной выплаты.
+Согласно пунктам 2, 3 Правил ежемесячная компенсационная выплата назначается неработающему трудоспособному лицу, **осуществляющему уход**, а ее выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.
+С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (далее — Закон), в соответствии с которым осуществляется социальное обслуживание на дому граждан, признанных нуждающимися в таком обслуживании. Статьей 15 Закона предусмотрен перечень обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности граждан и которые являются основанием для признания их нуждающимися в социальном обслуживании на дому. Одним из таких оснований является: отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними.
+Это означает, что начиная с 01.01.2015 года для принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании на дому, необходимо установление наличия (отсутствия) обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством.
+Таким образом, при осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, **осуществляющим уход **за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелыми, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет, признать гражданина нуждающимся в социальном обслуживании на дому не представляется возможным.
+Департаменту социального обслуживания населения Воронежской области рекомендовано в своей деятельности учитывать переходные положения, закрепленные в ст. 35 Закона, в соответствии с которыми, социальное обслуживание граждан, которые по состоянию на 01.01.2015 являлись получателями социальных услуг на дому, а также получали ежемесячные компенсационные выплаты, должно осуществляться, как и прежде.
+**Пример**** 27 (****Участие**** ****в**** ****решении**** ****проблем ****социальных**** ****учреждений****)**
+После посещения в конце 2014 года Уполномоченным Воронежской областной специализированной библиотеки для слепых им. В. Г. Короленко были выработаны предложения по взаимодействию, в частности руководством учреждения было указано на необходимость проведения ремонтных работ в выделенном для нужд библиотеки помещении.
+Руководством библиотеки неоднократно отмечалась необходимость проведения ремонтных работ занимаемых ею зданий. Благодаря инициативе Уполномоченного, в 2015 году часть средств, необходимая для данных нужд, была выделена из бюджета. Вместе с тем, в соответствии с информацией, представленной руководителем учреждения, для завершения капитального ремонта зданий и помещений библиотеки, а также технического дооснащения требуется еще порядка 27 000 тыс. рублей.
+[[http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2015_godu | К разделам]]

Вики-справочник правозащитника

Инструменты пользователя

Инструменты сайта

Различия

Инструменты страницы