Вики-справочник правозащитника

4.2.4. Политические права

Пример 7 (Проблемы, выявленные в ходе работы горячей линии)

С 25.06.2020 по 01.07.2020 в аппарате Уполномоченного работала «горячая линия», созданная для информирования граждан о реализации их прав в связи с проведением общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, а также для оперативного разрешения проблемных вопросов.

Жалоб к Уполномоченному в период подготовки и проведения голосования не поступало. Обращения на «горячую линию», в основном, касались получения информации: об адресе избирательного участка, порядке голосования по месту нахождения, возможности электронного голосования на территории региона и др. Ряд обращений касался вопросов безопасного посещения избирательных участков в период пандемии.

01.07.2020, в день голосования поддерживалась связь с Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Избирательной комиссией Воронежской области, региональной Общественной палатой.

С «горячей линии» аппарата федерального омбудсмена было перенаправлено обращение жительницы города Воронежа, которая хотела проголосовать на дому, поскольку находилась на карантине в связи с возможным заражением коронавирусной инфекцией (результаты ее теста были неизвестны). Уполномоченным было оказано содействие заявительнице в реализации ее права. Однако этот случай выявил проблему возможности организации голосования на территории нашего региона людей с подтвержденным диагнозом Covid-19 или подозрением на него.

Для предотвращения заболеваемости Covid-19 руководителем Роспотребнадзора были утверждены и согласованы Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 10.06.2020 «Рекомендации избирательным комиссиям по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), при подготовке и проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации». Документ предусматривал комплекс специальных мер для голосования: как на избирательном участке, так и на дому граждан (усиленные средства индивидуальной защиты для членов участковой избирательной комиссии, бесконтактный способ голосования и др.).

Однако в данном документе была недостаточно прописана детализация процедуры голосования граждан, проходящих лечение на дому или находящихся на карантине. Лишь статья 4.11 Рекомендаций предусмотрела обобщенный вариант действий участковых комиссий: «при поступлении обращения о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования от участника голосования, которому предписан режим самоизоляции в связи с прохождением лечения на дому или который находится на карантине, вопрос об организации проведении для него выездного голосования решается по согласованию с управлением Роспотребнадзора по соответствующему субъекту».

При этом централизованно не был выработан механизм взаимодействия территориальных органов Роспотребнадзора с избирательными комиссиями по применению безопасных методов контакта с вирусоносителями, в т.ч. с конвертом и бюллетенем при подсчете голосов. В различных субъектах Российской Федерации были вынуждены разрабатывать дополнительный порядок голосования, например, в Санкт-Петербурге в медучреждениях, где проходили лечение пациенты с коронавирусной инфекцией, создавались дополнительные избирательные участки, в избирательных комиссиях которых были сотрудники этих медицинских учреждений, имеющие соответствующий допуск. При этом документация из избирательных участков не выносилась, а данные протоколов передавались в территориальную избирательную комиссию по электронной почте.

Однако в Воронежской области реализация статья 4.11 Рекомендаций не была проработана: отсутствовало взаимодействие между облизбиркомом и региональным Управлением Роспотребнадзора. Между тем в регионе по состоянию на 01.07.2020 было более 5 тыс. граждан, которые находились в режиме прохождения лечения на дому или на карантине.

Позиция Избирательной комиссии Воронежской области заключалась в том, что голосование граждан с подтвержденным диагнозом Covid-19 или подозрением на него влечет существенный риск для здоровья членов участковых комиссий. Эта официальная точка зрения столкнулась с задачей государства гарантировать всеобщее избирательное право граждан как конституционную ценность. Поэтому вопросы полноценной реализации данной задачи обсуждались и прорабатывались Уполномоченным с Избирательной комиссией в рамках подготовки к голосованию в сентябре 2020.

Пример 8 (Проверка сообщений СМИ о нарушениях на выборах)

В процессе мониторинга соблюдения прав граждан избирать и быть избранными в период избирательной кампании 2020 года аппаратом Уполномоченного на сайте информационного портала «Блокнот-Воронеж» была обнаружена информация о нарушениях прав кандидата в депутаты Воронежской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 24 Долбни Геннадия Викторовича (https://bloknot-voronezh.ru/news/zhizn-direktora-voronezhskogo-zavoda-gennadiya-dol). Была организована проверка данного сообщения, в результате которой исходная информации не нашла подтверждения.

Как следовало из публикации, в отношении данного кандидата применялся административный ресурс: начальники его предвыборных штабов в Подгоренском и Каменском районах задерживались полицией и в их отношении якобы были возбуждены уголовные дела; плакаты и баннеры Долбни Г.В. в Подгоренском, Ольховатском и Каменском районах (одномандатный избирательный округ № 24) удалялись, а вместо них размещались агитационные материалы другого кандидата в депутаты.

По информации ГУ МВД России по Воронежской области от 28.09.2020, в период подготовки и проведения в сентябре 2020 года Единого дня голосования в органы внутренних дел Воронежской области поступило 8 сообщений о нарушениях избирательного законодательства доверенными лицами кандидата в депутаты Воронежской областной Думы Долбни Г.В., по результатам рассмотрения которых было составлено 3 административных протокола:

- два по ст. 5.16 КоАП РФ «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах»;

- один по ст. 5.12 КоАП РФ «Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах»).

Три сообщения приобщены к раннее поступившим, по двум заведены административные расследования (по ст. 5.12 КоАП РФ).

Уголовное преследование в отношении доверенных лиц (представителей) Долбни Г.В. не велось.

По информации Подгоренской ТИК от 20.09.2020, на территории Подгоренского района предвыборный баннер размещал только кандидат в депутаты Воронежской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 24 Долбня Г.В. Остальные кандидаты в депутаты по данному округу баннеры не изготовляли, поэтому замены одного баннера другим не могло быть. Что касается других агитационных материалов, в частности, плакатов, листовок, газет - они беспрепятственно размещались кандидатами в течение всей предвыборной кампании в установленных для этого местах. Однако кандидат в депутаты Долбня Г.В. размещал агитационные материалы как в установленных местах, так и на иных объектах без согласия собственника, что является нарушением пункта 8 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Поэтому в отношении гр. Ш. был составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2020 за наклейка печатной агитационной продукции кандидата в депутаты Долбни Г.В. на столбах линий электропередач, принадлежащих филиалу ПАО «МРСК Центра Воронежэнерго» Подгоренской РЭС без соответствующего разрешения владельца указанных объектов. Данное административное правонарушение рассматривалось 09.09.2020 года в мировом суде и гр. Ш. был подвергнут административному штрафу в размере 500 рублей. Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.09.2020 года гражданка В., являясь доверенным лицом кандидата в депутаты Воронежской областной Думы седьмого созыва Долбня Г.В., осуществила подкуп избирателей в период проведения избирательной кампании жителям Подгоренского района путем вручения материальных ценностей в виде мешков комбикорма. Данное административное правонарушение рассматривалось 4 сентября 2020 года в мировом суде и В. была подвергнута административному штрафу.

Согласно ответу администрации Каменского района от 17.09.2020, агитационные материалы (плакаты, баннеры) кандидата Долбни Г.В. в надлежащем состоянии были размещены на зданиях, рекламных конструкциях и других объектах, расположенных в п.г.т. Каменка Каменского муниципального района Воронежской области в ходе предвыборной кампании (фото прилагались).

По информации администрации Ольховатского района от 14.09.2020, на территории района фактов вмешательства административного ресурса в предвыборную агитацию кандидата в депутаты Воронежской областной думы Долбни Г.В. не имелось.

Пример 9 ( Мониторинг и взаимодействие во время выборной кампании)

Основные направления деятельности Уполномоченного и его аппарата по обеспечению и защите избирательных прав жителей области:

1. Мониторинг соблюдения избирательных прав граждан.

Отдельное внимание традиционно уделялось правам лиц с ограниченными физическими возможностями. В регионе действует и постоянно модернизируется «Карта социальной доступности Воронежской области». Данный ресурс содержит, в том числе, информацию об избирательных участках с указанием их местоположения на карте, контактами и фотографиями - https://dostupvrn.ru/catalog/obshchestvo-i-gosudarstvo/izbiratelnye-uchastki.

По информации Избирательной комиссии области, по состоянию на 01.01.2020 на территории области численность избирателей, являющихся инвалидами, составляла более 218 тысяч. 1582 помещения для голосования (91%) расположены на первых этажах зданий, 153 помещения для голосования (8,8%) - на вторых этажах.

11-13.09.2020 на всех избирательных участках использовались специальные трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня избирателями, являющимися инвалидами по зрению. На всех участках размещены информационные материалы, выполненные крупным шрифтом. Приняты меры по оборудованию помещений для голосования пандусами или другими специальными средствами, которые позволяют гражданам-инвалидам попасть на свой участок. Для помощи им активно привлекались волонтеры - более 500 человек.

2. Обеспечение функционирования телефона горячей линий для избирателей.

С 24.08.2020 по 13.09.2020 в аппарате Уполномоченного работала горячая линия. В основном обращения граждан касались получения информации: о порядке голосования (адрес избирательного участка, голосование на дому, меры безопасности в условиях пандемии и т.д.), о кандидатах и др.

Уполномоченному поступило 3 жалобы, проверка по которым была проведена совместно с облизбиркомом.

3. Взаимодействие с Избирательной комиссией Воронежской области осуществлялось в следующих формах:

- участие Уполномоченного 19.08.2020 в церемонии подписания соглашения о взаимодействии с Общественной палатой Воронежской области по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- мониторинг избирательных участков г. Воронежа с целью проверки их работы 11.09.2020 совместно с председателем Избирательной комиссии Воронежской области;

- участие в брифингах и пресс-конференциях Избирательной комиссии области 11.09.2020 и 14.09.2020.

4. Формы взаимодействия с Общественной палатой Воронежской области:

- работа в рамках круглого стола 20.08.2020 «Общественный контроль за подготовкой и проведением избирательной кампании в 2020 году. Открытость избирательных процессов»;

- участие 28.08.2020 в церемонии подписания соглашения «За честные выборы» с представителями политических партий, участвующих в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления Воронежской области;

- взаимодействие в рамках обучения наблюдателей от Общественной палаты при проведении выборов: всего обучено более 6 тыс. человек, выдано 6 170 направлений для осуществления наблюдения на всех избирательных участках региона.

Пример 10 (информация о нарушениях в период проведения избирательной кампании)

По информации ГУ МВД России по Воронежской области, по результатам рассмотрения сообщений граждан сотрудниками полиции составлено 8 протоколов об административных правонарушениях, связанных с избирательными кампаниями, передано по подведомственности и последственности - 19 материалов, принято решений об отказе в возбуждении уголовного дела - 3, решений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушений - 12, прекращено дел об административных правонарушениях - 6, списано в номенклатурное дело и приобщено к ранее поступившим сообщениям - 24, в работе (по состоянию на дату направления информации) - 104.

По информации прокуратуры Воронежской области, органами прокуратуры области грубых нарушений, которые могли бы повлечь за собой признание выборов недействительными, не выявлено. В период подготовки и проведения выборов в органы прокуратуры области поступило 28 обращений о нарушениях избирательного законодательства, связанных с неправомерным отказом в регистрации кандидатов, незаконной агитацией, подкупом избирателей, несоблюдением порядка проведения голосования и по другим вопросам. 24 обращения направлены для рассмотрения в избирательные комиссии, органы внутренних дел, 4 обращения - отклонены.

Пример 11 (Нарушение в сфере публичных мероприятий)

В сентябре 2020 г. к Уполномоченному поступило обращение С. по вопросу нарушения администрацией Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Как следовало из жалобы и прилагаемых материалов, 5 сентября 2020 г. Бутурлиновскому районному комитету КПРФ было отказано в согласовании места проведения публичного мероприятия в форме пикетирования по адресу: пл. Воли, 33 г. Бутурлиновка, со ссылкой на п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», запрещающий проведение публичного мероприятия на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, занимаемым судами. Согласно ответу администрации, пл. Воли, 33 непосредственно прилегает к зданию Бутурлиновского районного суда. Организатору публичного мероприятия было предложено другое место проведения пикетирования - территория МКУ «БФОЦ» (стадиона) по адресу: ул. Ленина, д. 35.

Закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве. По итогам изучения жалобы, аргументов заявителя и ответа администрации Уполномоченный пришел к следующим выводам.

1. Согласно карте г. Бутурлиновка, размещенной в открытом доступе в сети «Интернет» https://yandex.ru/maps, территория по адресу: пл. Воли, д. 33, не прилегает непосредственно к зданию, занимаемому Бутурлиновским районным судом, поскольку они не имеют общих границ, разделены дорогой и другими зданиями. Таким образом, п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ не применим в данной ситуации.

2. В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Закона органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые места, специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Орган публичной власти, получивший уведомление о проведении публичных мероприятий в таких местах, не вправе предлагать изменить место проведения мероприятия. Постановлением правительства Воронежской области от 19.12.2012 № 1192 определены такие места на территориях муниципальных районов и городских округов области. В соответствии с данным постановлением в Бутурлиновском районе это: спортивная площадка на ул. Кирова г. Бутурлиновка; внутридомовая территория между домами № 46 и № 46а на ул. Заводская г. Бутурлиновка. Первому секретарю Бутурлиновского районного комитета КПРФ не было разъяснено право провести пикетирование в одном из вышеуказанных специально отведенных мест.

Учитывая вышеуказанные нарушения конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование администрацией Бутурлиновского городского поселения, в соответствии с Федеральным законом от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» и Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 66-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области», Уполномоченным главе администрации Бутурлиновского городского поселения были направлены рекомендации:

- считать территорию по адресу: г. Бутурлиновка, пл. Воли, 33, местом проведения публичных мероприятий, отвечающим требованиям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

- обеспечить восстановление права граждан на проведение пикетирования по данному адресу;

- довести содержание постановления правительства Воронежской области от 19.12.2012 № 1192 до сведения сотрудников администрации, работающих с уведомлениями граждан о проведении публичных мероприятий;

- учитывать положения вышеуказанного постановления в работе и разъяснять гражданам право проведения публичных мероприятий в единых специально отведенных местах.

Согласно полученному от администрации Бутурлиновского городского поселения ответу, вышеуказанные рекомендации были учтены и исполнены.

Пример 12 (реализация плана Стратегии в сфере политических прав)

Таблица 29

Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии в 2020 году «Политические права»

К разделам