Инструменты пользователя
4.2.3. Гражданские права
Пример 1 (показатели миграционной сферы)
Таблица 12
| Показатели миграционной динамики | 2018 | 2017 |
|---|---|---|
| поставлено на миграционный учет | 156142 | 168407 |
| продлено сроков пребывания | 49705 | 57110 |
| Узбекистан | 46985 | - |
| Украина | 30159 | - |
| Таджикистан | 13521 | - |
| Армения | 11160 | - |
| с частной целью въезда | 33011 | - |
| с целью осуществления трудовой деятельности | 30133 | - |
| с целью учебы | 7777 | - |
| Проживало по РВП | 12528 | 15562 |
| Проживало по виду на жительство | 8105 | 8281 |
| Выдано заявлений о выдаче РВП | 10347 | 14404 |
| Выдано видов на жительство | 2787 | 1804 |
| Принято в гражданство РФ | 13929 | 15196 |
| Подготовлено решений и представлений о неразрешении въезда | 1413 | 1322 |
| Вынесено постановлений об административном выдворении | 1064 | 1007 |
| Выдворено принудительно | 298 | 233 |
| вынесено решений о депортации ГУ МВД | 77 | - |
| выявлено преступлений в сфере миграции | 376 | 453 |
Пример 2 (обсуждение проблем предоставления государственных услуг в сфере миграции)
1) 19 февраля 2018 года в Центре защиты прав человека состоялся круглый стол «Соблюдение норм административных регламентов по оказанию государственных услуг в сфере миграции». Его проведение инициировано по результатам мониторинга поступивших к Уполномоченному в 2017 году обращений иностранных граждан, выездов в ЦВСИГ, обращений представителей общественных организаций, связанных с оказанием помощи мигрантам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Участниками стали представители Национальной палаты при губернаторе Воронежской области, Департамента труда и занятости населения, Центра финансового обеспечения и Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области, общественных организаций и СОНКО. В рамках круглого стола были обсуждены вопросы:
- организации работы по приему и рассмотрению обращений граждан в системе УВМ ГУ МВД России по Воронежской области;
- исполнения государственных обязательств по выплатам компенсаций участникам государственной программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом.
Среди основных проблемных точек - длительное время ожидания соотечественниками положенных компенсационных выплат, в основном, из-за больших очередей для подачи документов на выплаты. Например, прием в Едином миграционном центре ведется четыре раза в месяц, но число принятых за день - всего 15-20 человек. В связи с этим переселенцы уже полтора года самостоятельно ведут очередь, которая в настоящее время насчитывает около 2 тысяч человек.
Сокращение штатов при реорганизации ФМС значительно осложнило пропускную способность подразделений по вопросам миграции. Нередко следствием пробелов в организации и осуществлении приемов граждан в территориальных подразделениях по вопросам миграции в районах города, недостаточной правовой грамотности иностранных граждан становятся тупиковые ситуации, когда сроки законного пребывания в РФ истекают, и выходом может быть только выезд за пределы РФ, осуществить который эти граждане не в состоянии в силу многих объективных причин.
Механизм выплат по линии ОВД участникам госпрограммы на получение пособия и возмещение расходов, подлежащих компенсации, достаточно трудоемкий Прием заявлений осуществляется при строгом наличии всех необходимых документов, подтверждающих оплату понесенных расходов или дающих прав на получение. Затем формируется специальный реестр, и только после этого выделяются средства из федерального бюджета.
По итогам круглого стола участниками были подготовлены обращения в адрес руководства ГУ МВД России по Воронежской области и МВД России по совершенствованию работы с обращениями граждан, в том числе иностранных, по линии УВМ ГУ, а также по увеличению количества приемных часов для подачи документов на компенсационные выплаты участникам Государственной программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом.
2) 27 сентября 2018 года прошел еще один круглый стол на тему: «Соблюдение правила 90/180. Виды легализации в РФ, НРЯ - как альтернатива», организованный НКО «Искусство жить» совместно с Уполномоченным в рамках реализации проекта «Кто владеет информацией, тот владеет ситуацией» В работе круглого стола также приняли участие представители УВМ ГУ МВД РФ по Воронежской области, Национальной палаты Воронежской области, общественных организаций и СОНКО. Встреча была ориентирована на совершенствование взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти в решении вопросов реализации миграционного законодательства и правового просвещения иностранных граждан и выработку предложений по улучшению качества оказания государственных услуг в сфере миграции.
Пример 3 (проблема легализации в РФ)
В мае 2018 года к Уполномоченному поступило обращение С., не имеющей документов, подтверждающих личность и гражданство, с жалобой на отказ в приеме заявления об установлении личности в отделе по вопросам миграции ОП № 3 УМВД России по г. Воронежу. Уполномоченным был сделан запрос в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, на основании которого была назначена служебная проверка. По результатам проверки от С. были приняты необходимые документы, проведена процедура установления личности, установлена принадлежность к гражданству РФ и в сентябре ей был выдан паспорт гражданина РФ.
Пример 4 (лишение паспорта гражданина РФ)
В декабре 2018 года к Уполномоченному поступило обращение М. - матери пятерых несовершеннолетних детей, ожидающей появление шестого ребенка. По прибытию в РФ в 2007 году М. была документирована паспортом гражданина РФ на основании справки о приобретении гражданства России, выданной Консульским отделом Посольства РФ в Узбекистане, в свидетельства о рождении детей были проставлены штампы о принадлежности к гражданству РФ. В 2016 году при обращении в миграционную службу по месту жительства по вопросу оформления заграничного паспорта в отношении М. были проведены проверки, в результате которых было вынесено заключение о недействительности ее паспорта гражданина РФ как выданного в нарушение установленного порядка. Данное решение повлекло за собой целый ряд последствий, повлиявших на реализацию ее социальных прав: банковские счета М. заблокированы; департамент социальной защиты обратился в суд с иском о взыскании социальных выплат, полученных М. на детей (по данному вопросу М. оказывается юридическое сопровождение членом общественного совета при Уполномоченном).
В связи с этим Уполномоченным было направлено ходатайство в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, после чего руководством УВМ было принято решение о возможности приема от М. документов на получение РВП как от лица без гражданства по имеющимся справкам. Вопрос плановой операции по родовспоможению также был решен только после получения М. миграционной карты и постановки ее на миграционный учет по месту пребывания.
Пример 5 (реализация Стратегии в части права на гражданство и свободу передвижения)
Таблица 13
Результаты мониторинга выполнения раздела плана реализации Стратегии в 2018 году «Право на гражданство и свободу передвижения»
| Содержание мероприятия | Исполнители | Результаты (по информации исполнителей) |
|---|---|---|
| Совершенствование практики размещения в СМИ и в сети Интернет информации об изменениях в действующем миграционном законодательстве, методических рекомендаций для иностранных граждан, прибывающих в Воронежскую область для осуществления трудовой деятельности и постоянного жительства (9.1) | ГУ МВД России по Воронежской области | ГУ МВД работа по правовому информированию граждан производится посредством размещения информации на официальном сайте управления. В структуре сайта создан раздел «Правовое информирование» с подразделом «Новости законодательства», на котором во втором полугодии 2018 года размещено 18 информационных материалов. В СМИ по данной тематике размещено 63 информационных материала: 16 репортажей на ТВ, 40 - в информационных агентствах, 4 выступления на радио, 3 печатных статьи. |
| Реализация предложений образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций по повышению уровня безопасности обучения иностранных граждан (9.2) | Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области | - Во всех образовательных организациях высшего образования (Вузы) и профессиональных образовательных организациях (ПОО) разработаны планы воспитательной деятельности, в которых особое место уделяется мероприятиям, направленным на предупреждение правонарушений экстремистской направленности. -Вопрос активизации мероприятий по обеспечению безопасности обучения российских и иностранных граждан рассматривался на совещании с руководителями ПОО, систематически проводились профилактические воспитательные мероприятия для проживающих в общежитии. - Созданы региональные штабы Всероссийских молодежных и детских общественных движений. - Во многих ПОО проводились месячники по профилактике преступлений и правонарушений, тестирование и анкетирование обучающихся, круглые столы с участием представителей общественных и религиозных организаций, родительские собрания, классные часы по профилактике предупреждения распространения террористических и экстремистских идей, воспитанию межнациональной и межрелигиозной толерантности, встречи с представителями различных конфессий, общественными деятелями. - Студенческими активами ПОО проводились благотворительные акции: «Мы за доброту» (распространение среди студентов и населения памяток с призывами о толерантности к различным вероисповеданиям), и др. -Большая совместная работа проводилась вузами с представителями диаспор: поэтический вечер «Стихи на родном языке» (16.02.2018), межвузовская конференция «Экстремизм в социальных сетях» (12-13.03.2018), фестиваль национальных культур «Народы разные - Родина одна!» (06.04.2018), творческий фестиваль «Не надо стесняться» (20-21.10.2018), X Международная выставка-фестиваль «Страны-партнеры ВГУИТ: традиции и культура» (29.05.2018), круглый стол «Современные формы международного экстремизма. Геополитическая ситуация в мире» (24.04.2018), флешмоб «Свеча памяти», «Фестиваль культуры». |
| Организация в муниципальных образованиях области консультационных пунктов для оказания помощи в социальной адаптации мигрантов с участием органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций (9.3) | Администрации муниципальных районов и городских округов Воронежской области | Администрациями муниципальных районов Воронежской области осуществлялось взаимодействие с СОНКО путем оказания юридической, консультативной, имущественной и иных видов поддержки в рамках своих компетенций. Налажено взаимодействие и обмен информацией между отделами МВД, Роспотребнадзором, центрами занятости, центрами «Мои документы», а также администрациями поселений. В Рамонском районе организованы и работают консультационные пункты для оказания помощи в социальной адаптации мигрантов с участием органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций. |
| Принятие согласованных мер по документированию иностранных граждан и лиц без гражданства, поступающих в исправительные учреждения без документов, удостоверяющих личность, до отбытия срока наказания (9.4) | УФСИН России по Воронежской области; ГУ МВД России по Воронежской области | - Ежегодно ГУ МВД и УФСИН подписывают соглашение, которое определяет порядок взаимодействия при осуществлении мероприятий, связанных с исполнением вынесенных Минюстом РФ решений о нежелательности пребывания в РФ ИГ и ЛБГ, подлежащих освобождению из мест лишения свободы и организации оформления документов для ИГ и ЛБГ, освобождаемых из мест лишения свободы, включая свидетельство на возвращение в страну их гражданской принадлежности (преимущественного проживания). Количественные данные не представлены. |