====4.2.13. Права, гарантирующие защиту других прав и свобод==== //**Пример 48 (Динамика криминогенной обстановки и качества работы правоохранительных органов) **// Таблица 30 Показатели, характеризующие криминогенную обстановку и эффективность работы правоохранительных органов ^Показатели^2017^2016^2015^2014^2013^ |количество преступлений (всего)\\ динамика\\ ИЗ НИХ:| 32571\\ -5,2 % | 34370\\ -12,5 % | 39298\\ 16,4 % | 33747\\ 10,9 % | 30437\\ 10 % | |тяжкие и особо тяжкие \\ (доля)\\ динамика| 6488\\ \\ -3 % | 6597\\ \\ -11,1 % | 7422\\ 18,9 %\\ 4,6 % | 7093\\ 21 %\\ 16,2 % | 6106\\ 20,1 %\\ -1,5 % | |умышленные убийства\\ динамика| 103\\ - 12,7 % | 118\\ - 17,4 % | 143\\ 10 % | 130\\ 1,6 % | 128\\ 10,3 % | |незаконный оборот наркотиков\\ динамика| 2455\\ 0,5 % | 2443\\ - 11,3 % | 2754\\ 4,9 % | 2625\\ 38 % | 1902\\ 1,3 % | |взяточничество\\ динамика| -54,7 % | -7,3 % | 152\\ 38,2 % | 110\\ 37,5 % | 80\\ - 57 % | |совершено ранее судимыми\\ динамика| 1,5 % | 3846\\ -11,4 % | 4341\\ - 2,6 % | 3406\\ - | 3811\\ - 7,1 % | |раскрыто всего преступлений\\ раскрываемость| 14099\\ 43,3 % | 13902\\ 39,7 % | 13985\\ 37,5 % | 12903\\ 38,1 % | -\\ 44,9 % | |раскрыто тяжких и особо тяжких \\ раскрываемость| 41,3 % | 2698\\ 40,9 % | 2756\\ 41,3 % | 2612\\ 38,2 % | 0\\ 47,8 % | |раскрыто убийств\\ раскрываемость| -\\ 91,8 % | -\\ - | 87\\ 60,8 % | 98\\ 75,4 % | 105\\ 82 % | |количество нарушений в сфере уголовно-правовой регистрации| -3 тыс.\\ | -17% | - | - | - | |восстановлено прокурорами на учет преступлений| 709 | 1046 | - | - | - | |выявлено нарушений в предварительном расследовании\\ рост| >30000\\ \\ 9,5 % | >27000\\ \\ 2,7 % | 26300\\ \\ -1,7 % | 26500\\ \\ 30,1 % | 20400\\ \\ 13,4 % | |количество уголовных дел с превышением сроков расследования| >4000 | - | 19 % | 15 % | - | |направлено дел для дополнительного расследования| - | 414 | 474 | 427 | - | |внесено представлений об устранении нарушений закона| -\\ 23,8 % | - | - | - | - | |привлечено к дисциплинарной ответственности сотрудников МВД| -\\ 85 % | 2136 | 1801 | 1307 | | //**Пример 49 (нарушение сроков проверки правоохранительными органами)**// Уполномоченный продолжает мониторинг расследования фактов нарушений прав при переселении из аварийных домов в новые дома в Бутурлиновке, выявленных в октябре 2015 года в ходе выездной проверки. За 2 года реальное расследование факта мошеннических действий при строительстве жилых домов в Бутурлиновке так и не началось. После длительной процедуры пересылки материалов между правоохранительными органами они были приняты к рассмотрению в следственном отделе ОМВД по Бутурлиновскому району. Указанный отдел неоднократно необоснованно выносил постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события (!) преступления (последний раз - 13.02.2018). Прокуратурой эти постановления отменялись и, кроме того, вносились представления (11.11.2016, 16.01.2018) и требование об устранении продолжающихся нарушений уголовно-процессуального законодательства (19.02.2018). Ситуация находится на контроле областной прокуратуры. //**Пример **//**50**//** **//**(**//**необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела**//**)** В июне 2017 к Уполномоченному обратилась гражданка П., которая в 2008 году в рамках договора на участие в долевом строительстве заплатила застройщику 2,1 млн рублей. Однако условия по заключенному договору выполнены не были, денежные средства не возвращены. При обращении П. в органы МВД г. Воронежа в возбуждении уголовного дела неоднократно отказывалось, хотя виновные лица были известны. После обращения Уполномоченного в ГУ МВД России по Воронежской области уголовное дело было возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ. //**Пример 51 (ошибки при совершении исполнительного производства)**// В сентябре 2017 к Уполномоченному обратился житель и уроженец Семилукского района Воронежской области Б. с жалобой на то, что с июля 2016 года не может провести действия по продаже своих автомобилей, так как на регистрационные действия в отношении его транспортных средств вынесено постановление о запрете сотрудниками ФССП по Хабаровскому краю (где он никогда не был). Уполномоченным был направлен запрос в УФССП по Хабаровскому краю. В результате выяснилось, что произошла ошибка, и запрет на регистрационные действия в связи с неуплатой алиментов был вынесен в отношении другого лица - жителя Хабаровского края, имеющего схожие данные с данными Б. //**Пример 52 (проблемы последствий судебных ошибок)**// В течение нескольких лет Уполномоченный следит за развитием ситуации и оказывает содействие в восстановлении прав жителя Нововоронежа К. в связи с длительным неисполнением судебных решений, вынесенных в его пользу. К. является инвалидом II группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС». В соответствии со ст. 5 Закона все меры социальной поддержки вышеуказанной категории граждан предоставляются за счет средств федерального бюджета. Несмотря на это, Нововоронежским городским судом по иску К.: - в 2004 году обязанность предоставить К. благоустроенное жилое помещение была возложена на администрацию Нововоронежа, а затем К. была присуждена выплата в счет стоимости 2-х комнатной квартиры (которую он приобрел за свои средства); - в 2010 году с администрации Нововоронежа в пользу К. взыскана задолженность в виде индексации несвоевременно выплаченной суммы в размере более 600 тыс. рублей за счет средств, выделяемых на строительство и приобретение жилья гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС; - определением суда 2010 года разъяснено, что выплата индексации должна осуществляться за счет средств, финансируемых из федерального бюджета РФ на строительство и приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако действующим законодательством выделение средств на строительство и приобретение жилья предусмотрено только в виде сертификата и только лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку К. уже не является таковым, в 2016 году областным департаментом строительной политики было отказано во включении его в число получателей сертификата. Так как решение Нововоронежского городского суда от 2010 года (как и предыдущие) противоречило законодательству, оно до сих пор не было исполнено, в связи с чем К. обратился в Европейский суд по правам человека, который принял его жалобу к рассмотрению. В 2017 году об этом воронежский Уполномоченный проинформировал Уполномоченного по правам человека в РФ с целью поиска возможного решения коллизии на федеральном уровне. 13.10.2017 г. состоялось рабочее совещание по поиску решения проблемы с участием руководства УФССП по Воронежской области, представителей прокуратуры Воронежской области, аппарата Уполномоченного, департамента строительной политики Воронежской области и администрации городского округа город Нововоронеж. Участники совещания изложили свое видение проблемы и вариантов ее решения, однако не пришли к общему знаменателю. Для выхода из тупиковой ситуации требуется либо принятие решения на федеральном уровне по исправлению судебной ошибки в деле К., либо решение ЕСПЧ о выплате РФ ему компенсации. //**Пример 53 (ситуация в ИВС)**// В системе МВД России по Воронежской области в 2017 г. функционировал 31 ИВС с лимитом наполнения 617 койко-мест и 2 спецприемника с лимитом 44 койко-мест. Осуществлен ввод в эксплуатацию ИВС ОМВД России по Бутурлиновскому району. По условию содержания обвиняемых и подозреваемых, а также лиц, арестованных в административном порядке, набору помещений и материально-бытовому обеспечению 30 спецучреждений полиции (28 ИВС и 2 спецприемника) признаны соответствующими установленным требованиям. Не соответствовали - ИВС ОМВД России по Каширскому, Острогожскому районам и ОМВД России по г. Борисоглебску. Представителями ОНК и Уполномоченного посещены 34 спецучреждения полиции (ОНК-13, УПЧ-21), в ходе которых жалоб и заявлений на содержание задержанных и арестованных не поступало. //**Пример 54 (статистика УФСИН)**// Таблица 31 ^Показатели^2017^2016^2015^ |содержалось в ИУ (лимит - 7443)| 5809 | 5843 | 6313 | |содержалось в СИЗО (лимит - 1129)| 1240 | 1225 | 1323 | |на учете в уголовно-исполнительных инспекциях| 498 | 524 | - | |осуждено к обязательным работам| 477 | 159 | - | |зарегистрировано преступлений| 14 | 4 | 11 | |водворения в помещения камерных типов| 3248 | 4066 | - | |занято на оплачиваемых работах| 1508 | 1716 | 1662 | |не трудоустроено| 66 | 383 | - | |освобождено по УДО| 430 | 496 | 439 | |назначен более мягкий вид наказания| 112 | 85 | - | |представлено к освобождению по заболеванию| 0 | 8 | - | |травмировано \\ из них нанесли себе телесные повреждения| 193\\ 84 | 353\\ 141 | -\\ - | |умерло\\ из них самоубийств| 40\\ 9 | 33\\ 5 | -\\ 3 | |количество обращений| 17181 | 15384 | - | |количество мер прокурорского реагирования\\ Из них по СИЗО| 158\\ 29 | 148\\ 11 | 172\\ - | //**Пример 55 (Результаты мониторинга защиты прав военнослужащих и призывников)**// В 2017 военной прокуратурой Воронежского гарнизона в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере соблюдения прав и свобод военнослужащих, членов их семей было проведено 750 (в 2016 - 454) проверки, которыми выявлено 621 (454) нарушение закона. В целях их устранения командованию внесено 293 (304) представления, принесен 271 (210) протест. По результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования привлечены к дисциплинарной ответственности 221 (149). В интересах вдов военных пенсионеров и военнослужащих в суды направлено 216 (48) заявлений. Наибольшее количество нарушений законов в данной сфере отмечается при исполнении должностными лицами воинских частей законодательства о воинской обязанности и военной службе - 29,7 % (38 %), о трудовых правах - 14,3 % (18 %), о защите жизни и здоровья военнослужащих - 10,9 % (19 %), о правах пенсионеров и инвалидов - 16,6 %, о материально-бытовом обеспечении военнослужащих - 7,7 %. Выявлено 227 (162) незаконных правовых актов, среди которых наибольший удельный вес у частей Богучарского гарнизона. Всего за 2017 год получили травмы 387 военнослужащих (2016 - 349, 2015 - 319). Наибольший удельный вес занимают травмы, полученные военнослужащими в результате нарушения мер безопасности из-за личной неосторожности - 79,9 % (73,2 %). Другими обстоятельствами, при которых наблюдается высокий уровень травмирования, являются: недостатки в организации физической подготовки и спорта, несоблюдение необходимых мер безопасности при работе с вооружением, боевой и другой техникой и при производстве хозяйственных и строительных работ. Информация о количестве погибших, совершивших самоубийство, получивших тяжкий вред здоровью военнослужащих в 2017 году не была предоставлена в связи с ее засекречиванием. В 2017 году в войсках, воинских формированиях и органах Воронежского гарнизона зарегистрировано 125 преступлений (2016 - 114, 2015 - 68). Отмечен рост количества преступлений (с 19 до 36 - 89 %) против установленного порядка пребывания на воинской службе (самовольного оставления части), против жизни и здоровья (с 3 до 5 - 67 %), на почве «рукоприкладства» (с 7 до 10 - 43 %). В период осеннего призыва 2017 года в Воронежской области на призывные комиссии прибыло 8170 молодых людей. На службу в ВС РФ было отправлено 1440 призывников при нормативе для области в 1390 (в 2016 г. - 1847). При этом уровень годности к воинской службе в целом по области вырос и составил 78,8 %. Производилась плановая иммунизация призывников: 1267 от гриппа; 946 от оспы; 2240 от менингококковой инфекции. К проблемам призывной кампании и, в том числе, прав призывников, относятся следующие: - в розыске находилось 1840 призывников (из них не найдено - 1345, 138 привлечено к административной ответственности); - 967 школьникам, родившимся в 1 полугодии 1999 года, не были предоставлены отсрочки от армии; - было отменено 35 (в 2016 г. - 55) необоснованных решений районных комиссий, связанных с оценкой состояния здоровья призывников (9 человек были возвращены с областного сборного пункта); - у 48 % призывников были выявлены те или иные заболевания (прежде всего связанные с нарушениями эндокринной и костно-мышечной систем, кровообращения, психики), среди основных причин признания негодности - нарушения психики, дыхательной и костно-мышечной систем. //**Пример 56 **////**(реализация Стратегии в части права на обращение)**// Таблица 32 Отчет о выполнении раздела плана реализации Стратегии в 2017 году «Право на обращение». | Содержание мероприятия | Исполнители | Результаты | |Подготовка предложений по совершенствованию межведомственного электронного взаимодействия в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг (п.1.2)|Департамент связи и массовых коммуникаций;\\ администрации \\ муниципальных районов и городских округов|Проведены работы по переходу на единую систему межведомственного электронного взаимодействия версии 3. В системе работают 27 ИОГВ, 512 ОМСУ и 141 учреждение. Всего зарегистрировано 2938 пользователей, реализовано 150 сервисов. Межведомственное электронное взаимодействие осуществляется в рамках 263 услуг. Обеспечено функционирование 495 центров обслуживания граждан по выдаче ключей ПЭП.| |Мониторинг и анализ деятельности органов местного самоуправления по организации работы с обращениями граждан (п.3.3)|Управление по работе с обращениями граждан|Анализ работы с обращениями был проведен по показателям:\\ - способ доведения - наибольшее количество поступало по почте и на личных приемах;\\ - тематика - лидировали вопросы жилищно-коммунальной, экономической и социальной сфер;\\ - активность населения - больше всего обращались жители Воронежа, Новоусманского, Рамонского, Хохольского и Семилукского районов.| |Проведение семинара-совещания с руководителями приемных губернатора Воронежской области в муниципальных образованиях (п.3.4)|Управление по работе с обращениями граждан|Областной семинар-совещание с руководителями приемных губернатора проведен 27-29 июня в г. Калач.| |Внедрение специального программного обеспечения (автоматизированных рабочих мест) для учета и анализа обращений граждан, ведения электронного документооборота (п.3.5)|Администрации \\ муниципальных районов и городских округов|В администрациях районов и поселений установлены АРМ (ЕС ОГ) с подключением к закрытой части информационного портала ССТУ, налажена работа по заполнению раздела «Результаты рассмотрения обращений»| //**Пример 57 **////**(опыт совместной **////**работы по обращениям и правовому просвещению граждан в Левобережном районе)**////** **// В Левобережном районе г. Воронежа в 2017 году руководителем общественной приемной губернатора и помощником Уполномоченного был выработан и внедрен инновационный подход в сфере организации системной совместной работы по обращениям и правовому просвещению//** **//граждан с привлечением социальных проектов: - программа «Школа безопасности» - профилактика и обучения правовой грамотности пенсионеров (районное управление социальной защиты населения); - клуб ЖКХ «Левобережник» (Общественный совет по вопросам ЖКХ при главе городского округа город Воронеж); - «Наш район» - профилактика и правовая грамотность среди молодежи; - открытые уроки « Я - гражданин России». В целях обобщения передового опыта в управе Левобережного района городского округа город Воронеж 26 октября 2017 года состоялся круглый стол на тему «Гражданин и право в Левобережном районе города Воронеж». [[http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2017_godu | К разделам]]