4.1.2. Взаимодействие с областными органами власти и местного самоуправления
Работа по выводам и рекомендациям Доклада о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2014 году.
В апреле 2015 г. обсуждение Доклада за 2014 год прошло на заседаниях комитетов Воронежской областной Думы, основные выводы Доклада были заслушаны и одобрены на ее пленарном заседании.
Аппаратом Уполномоченного был подготовлен и завизирован в ИОГВ «План выполнения рекомендаций Доклада о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2014 году», который включил в себя 17 мероприятий по 9 видам конституционных прав человека, исполняемых областными ИОГВ и 13 мероприятий, рекомендованных к исполнению муниципальными органами.
В процессе подготовки и согласования и утверждения Плана (рис. 17), как и в предыдущий период, некоторые предложенные Уполномоченным мероприятия не были согласованы руководителями департаментов и на основании этого не включены в него.
Рис. 17. Схема организации планирования и выполнения рекомендаций Доклада о соблюдении прав человека
29.04.2015 состоялось заседание правительства Воронежской области, на котором был утвержден План и принято решение (протокол от 29.04.2015 № 4):
И * ОГВ и ОМСУ Воронежской области в указанные в Плане сроки организовать выполнение запланированных мероприятий в части касающийся и представить отчеты об их исполнении в аппарат Уполномоченного;
- Уполномоченному информировать правительство Воронежской области о ходе исполнения плана по итогам 2015 года в срок до 10.02.2016 года.
В целом План 2015 года получился более насыщенным, чем в 2014 году.
Аппаратом Уполномоченного организован мониторинг исполнения (рис. 18), ход которого отражается на его интернет-портале [http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/zasedanie_pravitelstva_29.04.2015].
Рис. 18. Схема организации мониторинга выполнения рекомендаций Доклада о соблюдении прав человека
В результате мониторинга и анализа отчетов ИОГВ и ОМСУ, получена следующая обобщенная информация по выполнению ими Плана.
1) По совершенствованию системных подходов в вопросах реализации прав граждан:
- официальные интернет-сайты ИОГВ и ОМСУ в целом улучшили качество, а также полноту и актуальность предоставляемой информации;
- получило дальнейшее развитие информационной поддержки выполнения государственных и муниципальных услуг (хотя этот процесс происходит медленно)
- остается проблемным освещение отдельных направлений, требуемых в плане осуществления общественного контроля, таких как, реализация нормативных правовых актов, исполнение целевых программ.
2) По улучшению ситуации в сфере предоставления «социального» жилья:
- Постановлением Правительства Воронежской области от 29.10.2015 г. № 834 утверждена госпрограмма Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области на 2016—2021 гг.», в которую включены мероприятия «Проектирование и строительство жилых помещений для формирования жилищного фонда Воронежской области социального использования», «Формирование рынка доступного арендного жилья» (финансирование на 2016 г. не предусмотрено), а также подпрограмма 5 «Формирование жилищного фонда Воронежской области» для оценки и прогнозирования потребности отдельных категорий граждан в жилых помещениях, формирования долгосрочного запроса потребности области в жилых помещениях, планового формирование жилищного фонда специализированного и социального использования в соответствии с прогнозируемой потребностью, содействия формированию на рынке предложения жилых помещений, соответствующих параметрам запроса.
- Во исполнение подпрограммы 5 проведен аукцион, по результатам которого право на заключение договоров аренды 2 земельных участков областной собственности по 0,05 га в селе Александровка Новоусманского муниципального района, получило ООО ТСП «ВоронежСтройКомплект», с которым достигнута договоренность о проектировании и строительстве жилых помещений в т. ч. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств инвестора-застройщика.
- Принят закон Воронежской области от 30.11.2015 г. № 166-ОЗ «О порядке учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Воронежской области».
- Приняты постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2015 г. № 715 «Об утверждении по рядка учета наемных домов социального использования и земельных участков, предоставленных или предназначенных для их строительства» и от 30.11.2015 г. № 925 «Об определении порядка установления максимального размера платы за наем жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования».
- Подготовлен и внесен в областную Думу проект закона Воронежской области «О порядке определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования и аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования».
- Подготовлены и проходят согласование проекты постановлений Правительства Воронежской области «Об утверждении порядка учета наймодателями заявлений граждан о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» и «Об утверждении положения о порядке управления наемными домами, все помещения в которых находятся в государственной собственности Воронежской области и являющимися наемными домам и находящимися в государственной собственности Воронежской области жилыми домами».
- Отдельные ОМСУ сообщили о разработке и утверждении программ комплексного развития систем инфраструктуры, имеются отчеты, согласно которым в связи с отсутствием денежных средств не представляется возможным (не прогнозируется) развитие инфраструктуры в районах жилищного строительства.
- На сайте департамента архитектуры и строительной политики размещена информация о реализации программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», а также создан дополнительный раздел «Программа «Жилье для российской семьи» (ЖдРС), в котором дана информация для граждан и застройщиков, желающих принять участие в Программе ЖдРС, в т. ч. о проектах жилищного строительства, уже участвующих в Программе, и возможность задать вопрос и подать заявку на участие в Программе в электронном виде.
- Департаментом ЖКХ ведется совместная работа с ВРОО «ЖИЛИЩНЫЙ КОНТРОЛЬ», представители которого включены в состав комиссий по вопросам качества жилых помещений, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и определяющих необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (МКД).
- В целях обеспечения прозрачности системы капитального ремонта МКД распоряжением Правительства Воронежской области от 21.09.2015 создана рабочая группа для развития общественного контроля в данной сфере.
- Сформирован общественный совет при ГЖИ для мониторинга ситуации с обслуживанием жилищного фонда и обеспечением потребителей коммунальными услугами, проведения разъяснительной работы среди населения по проблемным вопросам сферы ЖКХ.
- ГЖИ заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с некоммерческим партнерством «Воронежское Содружество ТСЖ», ВРОО «Центр содействия интересам граждан в жилищно-коммунальной сфере «ЖИЛИЩНЫЙ КОНТРОЛЬ» и ВРОО по защите прав потребителей в сфере ЖКХ «ЖКХ — территория партнерства», руководители которых включены в состав лицензионной комиссии Воронежской области по лицензированию деятельности по управлению МКД.
- Департаментом образования и молодежной политики проведены 3 совещания с руководителями и специалистами отделов опеки и попечительства по соблюдению жилищных прав детей-сирот, курсы повышения квалификации (87 специалистов опеки) по программе «Комплексное сопровождение индивидуальных и приёмных семей», дистанционные курсы повышения квалификации по вопросам обеспечения детей-сирот жильем. Службы по устройству детей в семью (12) совместно с ГБУ ВО «Центр психолого-педагогической поддержки и развития детей» провели 7 семинаров и 11 вебинаров по защите имущественных прав детей-сирот. Однако, по информации ряда ОМСУ, обучение сотрудников органов опеки либо не проводилось, либо проводилось по другим направлениям. Таким образом, фактически целевого эффективного и массового обучения, предусмотренного Планом проведено не было.
3) По правовому просвещению в сфере ЖКХ:
- Сотрудниками департамента ЖКХ принято около 9 тыс. жильцов МКД, по телефону «горячей линии» даны разъяснения более 23 тыс. жителей области.
- Подготовлены и предоставлены в ВРОО «ЖИЛИЩНЫЙ КОНТРОЛЬ» информационно-методические материалы для собственников помещений в МКД по вопросам организации и проведения капитального ремонта.
- Предоставлялась региональным СМИ информация и разъяснения по наиболее актуальным вопросам в сфере ЖКХ (57 телепередач, 29 материалов на радио, в СМИ размещено 737 материалов).
- С июля 2015 г. совместно с ВРОО «ЖИЛИЩНЫЙ КОНТРОЛЬ» реализуется программа обучения коммунальной грамотности среди людей с ограниченными возможностями в рамках проекта «Школа грамотного потребителя» (обучено около 4000 человек).
- Телефоны «горячей линии» по вопросам ЖКХ размещены только на 14 сайтах из 34, не все из них реально работают.
4) По защите права собственности:
Вместо системной проработки вопроса о не исключении из Реестра многодетных граждан, которые не успели реализовать право многодетной семьи на бесплатное предоставление земельного участка, ДИЗО изложил позицию, что статус многодетного гражданина трактуется им как временный, с учетом чего предпринимать меры по данной проблеме нецелесообразно. Это не соответствует ни масштабам, ни остроте проблемы (Пример 16 в п. 4.2.5).
Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронеж ведется единая электронная очередь в «Автоматизированной системе управления муниципальной собственностью», которая постоянно обновляется на основании решений районных судов г. Воронежа о восстановлении граждан.
5) По реализации права на социальное обеспечение:
- Департаментом социальной защиты предусмотрены меры по совершенствованию работы «социального такси». Дополнительные расходы (5535,2 тыс. рублей) на эти цели включены в областной бюджет на 2016 год.
- В рамках государственной программы Воронежской области «Доступная среда» правительством области совместно с администрацией городского округа города Воронежа на условиях софинансирования из федерального, областного и городского бюджетов приобретено 37 единиц полунизкопольных автобусов большой вместимости, проведен открытый аукцион на право поставки полунизкопольных троллейбусов.
- На улично-дорожной сети г. Воронежа установлено 235 светофоров, из которых 30, расположенных вблизи социальных и культурных учреждений, оборудованы звуковой сигнализацией для слабовидящих людей. В бюджетах Воронежа на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов финансирование закупки оборудования звукового сопровождения светофорных объектов не предусмотрено. Направлена заявка на модернизацию 23 светофоров в целях ее включения в федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2013—2020 годах».
6) По обеспечению права на гражданство, свободы передвижения, выбора места жительства:
В октябре 2015 года в Воронеже начал работу Единый миграционный центр, функционирующий по принципу «единого окна», создание которого было включено в План по инициативе Уполномоченного.
7) По реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь:
- На сайте Департамента здравоохранения созданы специальные рубрики: «Анкетирование» (результаты социологических опросов), «Обращения граждан» (анализ работы с письменными обращениями), «Независимая оценка качества работы» (рейтинги на основе независимой оценки, проводимой Общественным советом), «Мероприятия» (план мероприятий по повышению удовлетворенности населения системой здравоохранения), «ВМП» (получение высокотехнологичной медицинской помощи), «Мониторинг цен» (информация о предельных отпускных ценах производителей на лекарственные препараты), «Прием граждан», информация в которых регулярно обновлялась.
- Департаментом здравоохранения не учтены в должной мере рекомендации, предусмотренные планом, по обеспечению качества реагирования на жалобы о нарушении конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
- В целях усиления контроля за исполнением поставщиками обязательств по заключенным государственным контрактам приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 20.11.2015 № 2414-ОД утвержден порядок организации контроля за исполнением государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации инвалидам Воронежской области.
8) По обеспечению права на свободный труд:
Департаментом труда и занятости населения изготовлен видеоматериал о содействии в трудоустройстве инвалидов, содержащий информацию о мероприятиях государственных программ Воронежской области «Содействие занятости населения» и «Доступная среда», направленных на содействие занятости инвалидов, а также примеры оснащения рабочих мест.
9) По защите права на благоприятную окружающую среду:
- Приняты изменения в Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», предусматривающие ежегодное выделение муниципальным образованиям Воронежской области субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по организации деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных в размере 5017,3 тыс. руб.
- Указанные субвенции в 2015 г. были предоставлены муниципальным образованиям на основании заключенного с управлением ветеринарии Воронежской области соглашения, лимиты денежных средств доведены до муниципальных образований.
- Информация о выполнении работ по благоустройству территорий регулярно размещалась на сайтах муниципальных образований. 28 муниципальных образований представили информацию об утверждении планов по озеленению территорий, 19 — сообщили о выделении средств на финансирование мероприятий по озеленению.
- В Воронеже работал Координационный совет по проблемам сохранения и развития зеленого фонда, заключен договор о сотрудничестве с ФГБОУ ВПО «ВГАСУ», в рамках которого студентами разработаны несколько вариантов проектов реконструкции и благоустройства озелененных территорий, на сайте управления размещалась информация о действующей нормативной базе в области сохранения и развития зеленого фонда, проводимых экологических акциях, интерактивная карта зеленых зон.
10) По обеспечению права на образование:
- По информации департамента образования, значение показателя доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет по области составлял на конец 2015 года 100 %.
- Однако, в городском округе г. Воронеж, очередь в дошкольные учреждения составляла 374 человека. Кроме того, не была обеспечена их шаговая доступность.
11) По обеспечению права на обращение в государственные органы и получение информации, затрагивающей права и свободы человека:
- По обеспечению надлежащих условий для содержания муниципальных архивов представили информацию о соответствии требованиям безопасности и сохранности документов и фондов только 4 ОМСУ (Хохольский, Таловский, Рамонский и Павловский муниципальные районы).
- Информация об устранении нарушений управлением транспорта городского округа г. Воронеж требований законодательства о рассмотрении обращений граждан представлена только в декабре 2015 года.
Выводы по выполнению Плана:
- Отказ включения в План тех или иных рекомендаций Уполномоченного руководителями департаментов не устраняет проблемы, на решение которых они были направлены. Так, в 2015 году ряд проблем продолжил обостряться. Представляется целесообразным в 2016 году усовершенствовать механизм согласования Плана.
- Требуется обеспечить регулярный контроль со стороны руководителей ИОГВ и глав муниципальных образований за своевременностью и качеством выполнения мероприятий, по которым они являются ответственными исполнителями, и отчетов по результатам, которые не всегда были достаточными (в т. ч. по предоставлению подтверждающих документов).
- Ряд пунктов Плана выполнен не полностью, в связи с чем потребуется их пролонгация на 2016 год.
- Тем не менее, в целом результаты работы по Плану следует признать положительными и более значимыми, чем в 2014 году.
Работа с региональными общественными советами и рабочими группами
Уполномоченный и сотрудники аппарата в 2015 г. участвовали в работе различных рабочих групп и общественных советов при региональным ИОГВ:
- областной комиссии по помилованию;
- общественного Совета по контролю за комплексным освоением никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе;
- общественного совета при управлении жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;
- рабочей группы по вопросам рассмотрения проектов нормативных правовых актов.
Общественные советы (ОС) являются совещательно-консультативными органами при ИОГВ и призваны выполнять задачи по повышению эффективности деятельности, качества подготовки решений и информационной прозрачности этих органов, создания механизмов учета ими общественного мнения.
В соответствии с поручением Президента России Общественной палате РФ о проведении мониторинга формирования и эффективности работы ОС при органах исполнительной власти комиссией по общественному контролю Общественной палаты Воронежской области в конце 2015 года проведен ряд мероприятий по заслушиванию ОС при региональных ИОГВ.
По результатам этих мероприятий и имеющейся практики взаимодействия с ОС можно сделать вывод, что, хотя советы созданы практически при всех областных ИОГВ, активность их деятельности в подавляющем большинстве пока оставляет желать лучшего в части периодичности проведения заседаний и актуальности обсуждаемых вопросов (кроме, пожалуй, ОС при департаменте природных ресурсов и экологии).
Указом губернатора Воронежской области от 16 февраля 2015 года Уполномоченный по правам человека в Воронежской области Зражевская Т. Д. включена в состав Координационного совета по делам ветеранов и инвалидов Воронежской области.
В 2015 г. при организационной поддержке Уполномоченного был проведен ряд общественных слушаний, круглых столов с участием государственных и общественных структур различных уровней по обсуждению и анализу общественно значимых проблем сферы прав человека (таблица 14 в п. 4.3.1 Приложения).