4.1.1. Взаимодействие на федеральном уровне

Изменения в законодательстве

В 2015 году принят ряд изменений в федеральное законодательство, имеющих существенное значение для сферы прав человека:

• В Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внесена статья 161, впервые определившая статус УПЧ в субъекта на уровне федерального законодательства;

• В Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительный кодекс внесены дополнения, позволяющие УПЧ проводить конфиденциальные беседы с осужденными;

• Принят Кодекс административного судопроизводства РФ, в части 4 статьи 218 которого указано, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Участие в работе Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека (УПЧ).

Координационный совет (КС) является совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие Уполномоченного по правам человека в РФ и региональных УПЧ. В рамках этого взаимодействия вырабатываются общие подходы к решению проблем в сфере прав человека и единая позиция по отношению к федеральным органам исполнительной власти, встречи с руководством которых проходят в ходе заседаний КС.

В 2015 году прошли следующие мероприятия КС:

• 1—5 июня 2015 года в г. Москве — заседание КС с участием директора ФСИН России Г. А. Корниенко по вопросу взаимодействия федерального и региональных УПЧ с ФСИН России и ее подразделениями.
• 7—10 декабря 2015 г. в г. Москве — заседание КС по вопросам, связанным с приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством и системным проблемам в реализации прав человека, требующим совершенствования федерального законодательства и обучающий семинар для УПЧ с участием руководителей федеральных ведомств, известных политологов, ведущих специалистов в области юриспруденции, представителей СМИ, специализирующихся на правозащитной тематике.

Взаимодействие с территориальными органами федеральных ИОГВ в регионе

С 2015 года на основании изменений в законодательстве УПЧ в субъектах РФ могут рассматривать обращения в отношении территориальных органов ряда федеральных ИОГВ и организаций федерального подчинения:

• управление Федеральной миграционной службы (УФМС);
• управление Федеральной налоговой службы (УФНС);
• управление Федеральной антимонопольной службы УФАС;
• управление Роспотребнадзора;
• управление Росприроднадзора;
• управление Росрегистрации и кадастровая палата;
• управление Россвязьнадзора государственная инспекция труда;
• отделение Пенсионного фонда РФ;
• региональное отделение Фонда социального страхования (ФСС);
• территориальный фонд медицинского страхования (ТФОМС);
• Главное бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) и другие.

Однако, эти результаты следует признать половинчатыми, т. к. взаимодействие с ведомствами, подчиненными Президенту России (Минобороны, МВД, Следственный комитет, ФСИН), не было урегулировано федеральным законом.

Тем не менее, работа с территориальными органами этих ведомств продолжается Уполномоченным на основе заключенных соглашений.

Из всех федеральных структур в нашем регионе наиболее конструктивным в 2015 году было взаимодействие с УФСИН России по Воронежской области, несмотря на то, что основной задачей ведомства является реализация ограничения свободы граждан.

Следует прежде всего отметить «прозрачность» в плане обеспечения беспрепятственного посещения учреждений и предоставления информации по запросам. Кроме того, активно велась совместная работа с привлечением правоохранительных органов и областных ИОГВ по решению проблем переполнения СИЗО (Пример 12 в п. 4.2.4) и социальной реабилитации осужденных.

Среди других совместных мероприятий:

• участие в заседаниях коллегии и общественного совета УФСИН;
• участие в ряде мероприятий в Бобровской воспитательной колонии;
• проведение совместных семинаров в Воронежском Институте ФСИН.

В плане взаимодействия с УФМС следует отметить:

• создание единого миграционного центра (Пример 29 в п. 4.2.7);
• проведение круглых столов по проблемам мигрантов (см. п. 4.3.3);
• ежеквартальные заседания общественного совета при УФМС.

Активно проходило в 2015 г. взаимодействие с правоохранительными органами области:

• организация и участие в межведомственных совещаниях по проблеме применения меры пресечения в виде содержания под стражей;
• участие в коллегиях и совещаниях областной прокуратуры и СУ СК;
• организация общественного обсуждения и экспертного анализа законопроекта по внесению изменений в Федеральный закон «О полиции» (внесены в Государственную Думу 02.07.2015 группой депутатов) в рамках взаимодействия с общественным советом при региональном ГУ МВД.

В результате обсуждения и анализа законопроекта были получены следующие выводы:

1. Большая часть предложенных в законопроекте поправок носит «косметический» (редакционный, лингвистический) характер и не меняет по существу положений Закона.
2. Среди поправок, расширяющих отдельные полномочия полиции, есть как вполне обоснованные (например, о проникновении в транспортные средства), так и усиливающие правовую неопределенность (например, по дополнению оснований применения оружия при задержании).
3. В целом предложенный набор расширений полномочий полиции возвращает к функционалу, определенному Законом «О милиции». Ряд этих полномочий при общественном обсуждении ФЗ «О полиции» в 2010 году были признаны чрезмерными и не вошли в него. Возвращение этих полномочий вызывает вопросы о качестве реформы органов МВД.
4. Большая часть нарушений прав граждан со стороны полиции вызваны не недостатками ФЗ «О полиции», а пробелами смежного законодательства, например, уголовно-процессуального, допускающими возможность необоснованного возбуждения, прекращения, затягивания ведения уголовных дел.
5. Для достижения заявленных целей законопроект требует детальной доработки и, в том числе, поправок в другие нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности полиции.

В рамках развития Соглашения о взаимодействии, Уполномоченным совместно с военным комиссариатом Воронежской области в 2015 году был разработан и исполнялся План совместных мероприятий с призывными комиссиями региона.

Сотрудники аппарата Уполномоченного были включены в состав призывных комиссий Воронежской области, получили возможность участвовать в мероприятиях призывных комиссий. В ходе осеннего призыва Уполномоченный, сотрудники аппарата оказывали призывникам квалифицированные консультации и рекомендации по вопросам призыва на военную службу, прохождения военной службы, имеющихся правах и льготах. Для этого была разработана памятка, которая раздавалась призывникам в местах призыва. 22.10.2015 на сборном пункте Воронежской области Уполномоченный принял участие в военно-патриотической акции — «День призывника Воронежской области».

К разделам