=====2.8. Право на защиту государством семьи, материнства и детства (статья 38 Конституции России)===== По состоянию на 01.01.2018 на территории Воронежской области проживает 402487 несовершеннолетних (из них - 4755** **детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 6470** **детей-инвалидов). Защита семьи, материнства и детства носит ярко выраженный межведомственный характер и требует высокого уровня координации деятельности большинства региональных ИОГВ. С учетом этого работа по защите семьи, материнства и детства в 2017 году велась в Воронежской области в рамках выполнения ряда программных документов: - подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы (ГП) Воронежской области «Социальная поддержка граждан» (//Пример 39//), ГП «Развитие образования», «Развитие здравоохранения», «Развитие физической культуры и спорта»; - Стратегии действий в интересах детей Воронежской области на 2012 - 2017 годы (//Пример 40//); - плана реализации Стратегии в сфере развития и защиты прав человека на 2017 год (//Пример 41//). Несмотря на предпринимаемые государством усилия в данной сфере продолжает существовать ряд проблем. Часть из них отражена в других разделах Доклада (в разделах прав на жилище, социальное обеспечение, образование), а данный раздел посвящен проблемам, связанным с неблагополучными семьями и деятельностью органов опеки и попечительства, среди которых: - недостаточная квалификация работников органов опеки и попечительства, интернатных учреждений, служб по устройству детей в семью, социальных педагогов; - низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми на фоне высокой распространенности семейного неблагополучия; - несовершенство механизмов временного содержания детей в организациях для детей-сирот по соглашению законного представителя и органов опеки и попечительства. ● В 2017 году по целевым и ряду других показателей реализация подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» была хуже, чем в 2016 году (финансирование в 2017 г. - 3,1 млрд рублей, в 2016 - более 3,4 млрд рублей). Постановлением правительства Воронежской области от 20.04.2017 № 325 утвержден Порядок расходования в 2017 году бюджетных ассигнований, предусмотренных для реализации федеральных нормативных актов в сфере защиты детей, в соответствии с которым ИОГВ должны представлять в департамент финансов предложения по перераспределению выделенных средств при наличии утвержденных и согласованных с федеральными министерствами "дорожных карт" по развитию соответствующих отраслей социальной сферы и планов мероприятий по их реализации. ● Полного отчета о реализации Стратегии действий в интересах детей Воронежской области на 2012-2017 годы к моменту подготовки Доклада получить не удалось, в связи с чем дать обоснованную оценку результатов не представляется возможным. Исходя из сопоставления полученных отчетных материалов за 2017 год и ожидаемых результатов Стратегии действий в интересах детей (//Пример 40//), можно сделать следующие выводы: - виды представленных результатов далеко не всегда соответствуют видам ожидаемых по направлениям Стратегии и отражают скорее показатели текущей работы ИОГВ; - количественные показатели представлены без сопоставления с предыдущими периодами, что не позволяет оценить динамику изменений; - достигнуты не все ожидаемые результаты. ● Пунктом 10.1 плана реализации Стратегии было предусмотрено ежеквартальное проведение областным департаментом образования и молодежной политики целевых обучающих семинаров с проведением тестирования для сотрудников органов опеки и попечительства (и интернатных учреждений) по правовым основам деятельности, защите имущественных и жилищных прав подопечных, постановке на жилищный учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данных семинарах предполагалось повышение квалификации указанных специалистов по наиболее чувствительным и проблемным вопросам. В отчетных материалах департамент представлял в течение года информацию вообще обо всех проводимых обучающих мероприятиях с указанными категориями сотрудников. Однако семинаров по указанным в плане тематикам в 2017 году не проводилось. Единственным мероприятием с упоминанием соответствующей темы было проведение в 1 квартале совещания с руководителями и специалистами в сфере опеки и попечительства по итогам работы в 2016 году. ● Пункт 10.2 плана реализации Стратегии «Разработка схемы работы с мамами, попавшими в трудную жизненную ситуацию и поместившими детей в интернатные учреждения и социально-реабилитационные центры по трехсторонним соглашениям» был направлен на совершенствование механизмов временного содержания детей в этих учреждениях и сокращения количества случаев повторного помещения. В отчете о выполнении данного мероприятия департамент образования и молодежной политики сообщил, что: - социальные педагоги для каждой семьи, временно поместившей своего ребенка в школу-интернат, разрабатывали индивидуальную программу предоставления комплекса услуг семье; - в обязательном порядке сотрудники школы-интерната посещали семьи, изучали материально-бытовые условия, беседовали с соседями, запрашивали информацию в органах опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних, оказывали семьям консультативную, психологическую, педагогическую, социальную, юридическую, медицинскую помощь; - из 64 детей, находящихся в интернатах в 2016-2017 учебном году по трехстороннему соглашению, в семьи вернулись 9. При этом информации о разработке заявленной схемы и о количестве случаев повторного помещения детей в интернаты представлено не было. ● В целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, 2018-2027 годы объявлены в России Десятилетием детства (Указ Президента России от 29.05.2017 № 240). По итогам заседания Координационного совета по реализации Национальной стратегии 28.11.2017 Президент утвердил перечень поручений по введению с 1 января 2018 года ежемесячной денежной выплаты на первого ребёнка, продлению срока действия программы материнского (семейного) капитала до 2022 года и расширению направлений его использования, субсидированию семьям с двумя или тремя детьми процентной ставки по ипотечным (жилищным) кредитам, обеспечению достижения к 2021 году 100%-ной доступности дошкольного образования для детей до 3 лет. //**Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на защиту семьи и детства в 2018 году:**// Таблица 10 ^Мероприятия^Исполнители^ |Проведение обучающих семинаров (тренингов) с последующим тестированием для сотрудников органов опеки и попечительства, сотрудников интернатных учреждений по следующим направлениям: правовые основы деятельности органов опеки и попечительства, обеспечение сохранности имущества подопечных, защита имущественных и жилищных прав подопечных, постановка на жилищный учет детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из указанных категорий|Департамент образования, науки и молодежной политики| |Разработка мер по минимизации сроков пребывания и предупреждения повторного помещения в сиротские организации детей, имеющих законных представителей, включая:\\ - проведение мониторинга количества детей, повторно оставляемых в интернатах, причин повторного оставления, конкретных мер, осуществленных органами опеки и социальными работниками по содействию выходу семьи из трудной жизненной ситуации;\\ - проведение межведомственного совещания для разработки конкретных мер по работе с семьями в трудной жизненной ситуации и сокращению количества детей, повторно оставляемых по соглашению|Департамент образования, науки и молодежной политики;\\ департамент социальной защиты;\\ департамент здравоохранения; \\ уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Воронежской области\\| [[http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2017_godu | К разделам]]