2.8. Другие виды нарушаемых прав

Сегодня вопрос миграции - один из самых сложных вопросов общественной и политической жизни России. 9 декабря 2013 состоялось заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, на которое был приглашен руководитель Федеральной миграционной службы России К.О. Ромодановский.

Региональными уполномоченными на встрече затрагивался ряд вопросов, касающихся реализации программы добровольного переселения соотечественников из-за рубежа, обеспечения жилищными сертификатами вынужденных переселенцев по федеральной программе «Жилище», соблюдения прав иностранных граждан, подвергнутых принудительному выдворению из страны и содержащихся (порой по полгода) в изоляторах временного содержания граждан, ну и, конечно, проблем соблюдения баланса на российском рынке труда.

Как и в предыдущие годы, основными проблемами в этой сфере являются:

• -ухудшающаяся с каждым годом демографическая ситуация в стране и экономическая обстановка, порождающая объективную потребность в притоке рабочей силы за счет миграции;
• -преступность в среде мигрантов, их социальная незащищенность, национальная обособленность, обострение этнических противоречий между коренным населением и мигрантами.

1). Основным нарушением прав в миграционной сфере, выявленном в 2013 г., стало длительное (до 6-8 месяцев) содержание в изоляторах временного содержания (ИВС) иностранцев, ожидающих выдворения из России (Пример 36). С 9 августа 2013г. вступили в силу изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ1, направленные на ужесточение ответственности за нарушения миграционного законодательства: увеличение административных штрафов, а также обязательное выдворение за нарушение режима пребывания (проживания) или незаконную трудовую деятельность. В настоящее время судебная практика направлена на принятие решений о принудительном выдворении иностранных граждан с помещением их в специальные приемники для выдворяемых.

В 2013 году в ИВС Воронежской области содержалось 338 иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы РФ (из них было выдворено только 89), часть из которых находились там свыше трех месяцев, что противоречит международным нормам, нарушает права на свободу передвижения и выбор места жительства, а также право на свободу, частично парализует работу ИВС, так как лиц данных категорий нельзя содержать с арестованными, осужденными, подозреваемыми в совершении преступлений.

Причинами такого положения являются:

• несвоевременное выделение денежных средств на выдворение;
• в некоторых случаях неправильно составленное решение суда (ошибка в паспортных данных выдворяемых);
• отсутствие специальных учреждений для содержания выдворяемых и депортируемых.

В связи с этим необходимо создание специализированного центра для содержания граждан депортируемых из РФ. В октябре 2013 года правительством области принято решение о выборе неиспользуемого здания общеобразовательной школы в с. Старая Ведуга Семилукского района для Центра с возможностью содержания 70 иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако наличие подобного учреждения в регионе не может полностью купировать проблему превышения сроков нахождения в них выдворяемых иностранных граждан и лиц без гражданства. Необходимо пересмотреть механизм и способы финансирования этого процесса.

2) По линии трудовой миграции:

• -Остаются широко распространенными нарушения работодателем трудового и налогового законодательства в отношении иностранных работников. Работодатели часто не заключают с иностранными гражданами трудовые договоры, что позволяет работодателям уклоняться от уплаты налогов, отпусков, больничных листов, а также от обязанности обеспечения иностранца жильем. Одной из основных причин массовых нарушений работодателями является заключение сетевыми компаниями договоров аутстаффинга и лизинга персонала. При лизинге персонала используется схема составления двух разных договоров: трудовой договор между работником и кадровым агентством и договор между фактическим нанимателем и кадровым агентством. При заключении подобного рода договоров юридическое лицо, у которого фактически трудится иностранный гражданин, не несет ответственности за нарушение миграционного законодательства. Следовательно, юридические лица незаконно используют труд иностранных работников на основании договоров аутстаффинга и лизинга персонала, не привлекая их непосредственно в штат своей организации.
• -Наибольшее количество прибывших для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан работают на стройках города и области, как у юридических лиц, так и у частных предпринимателей, не имея, при этом, никакой специальной подготовки. Зачастую это приводит к травматизму на строительных объектах, не говоря уже о качестве возводимых сооружений. Отсутствие у мигрантов квалификационного уровня и статуса делает их уязвимыми перед опасностью трудовой эксплуатации. Кроме того, все больше приезжающих оказывается не в состоянии органично влиться в российское общество, и это вызывает большое беспокойство со стороны местного населения. Иностранцы, не знающие законодательства РФ и не владеющие ситуацией, подпадают под влияние своих же соотечественников и недобропорядочных предприимчивых россиян, предлагающих «посреднические услуги». В результате в регионе расширяется теневой рынок труда.

Для перевода назревших проблем в категорию задач необходимо создание на базе высшего учебного заведения адаптационно-обучающего центра для иностранных трудовых мигрантов по следующим направлениям:

• -основы строительного дела и техники безопасности на строительных объектах;
• -русский язык;
• -культурные особенности и нормы поведения в российском обществе;
• -основы миграционного законодательства.

3) С 1 января 2014 года2 срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен). Иными словами, пробыв в России 90 суток, иностранный гражданин (или лицо без гражданства) обязан выехать на родину, а въехать обратно он может только по истечении следующих 90 суток. Иностранцы, прибывшие в РФ с целью оставления на постоянное место жительства, и не имеющие по законодательству права на получение разрешения на временное проживание (РВП) вне пределов квоты, ожидают очереди на получение квоты по 3 - 9, а иногда и по 12 месяцев.

В результате получается, что они будут вынуждены либо переходить в статус нарушителей миграционного законодательства (что является основанием для закрытия въезда в РФ), либо выезжать в страну исхода каждые 3 месяца и проживать там последующие 3 месяца. Для семей, продавших на родине все свое имущество и купивших в России недвижимость, создается тупиковая ситуация, решить которую можно лишь законодательно отменив квотирование на РВП.

Рекомендации:

• УФМС РФ по Воронежской области необходимо пересмотреть механизм предоставления квот на получение ИГ и ЛБГ разрешений на временное проживание. В настоящее время сложилась практика, когда общее количество квот, выделяемых на регион, ежеквартально делится территориально по районам области, что и приводит к необходимости выезда мигрантов по истечении установленного законом срока временного пребывания в РФ (90 суток для лиц, прибывших в безвизовом порядке). Распределение квот независимо от кварталов позволит данной категории лиц (прибывших в РФ на ПМЖ и снятых с регистрационного учета в стране прежнего проживания) законно получить статус РВП без необходимости выезда и проживания в стране исхода последующие 90 суток.
• Обеспечение адаптации и интеграции мигрантов в российское сообщество, а также увеличение квалификационной составляющей трудового потенциала работников может быть достигнуто путем создания в Воронежской области специализированного адаптационно-обучающего центра для трудовых мигрантов. Один из вариантов решения данного вопроса - создание подобного центра на базе ВГАСУ. Необходимо создание межведомственной рабочей группы по разработке программы деятельности Центра, координатором которой должен стать профильный департамент областной администрации, а именно, департамент труда и занятости населения.
• С целью подбора квалифицированных специалистов непосредственно для конкретных работодателей необходимо решить вопрос по созданию кадровых агентств в странах исхода мигрантов. Этот вопрос может быть решен за счет самих работодателей.
• УФССП РФ по Воронежской области необходимо принять меры по сокращению сроков отправки на родину лиц, подвергнутых принудительному выдворению и содержащихся в специальных учреждениях, за счет сокращения сроков направления запросов в ФСП РФ, а также путем приобретения билетов за счет местных представительств диаспор.

В ходе рассмотрения обращений о нарушении этого права была выявлена системная проблема: бюрократическая машина приспособилась к требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» и научилась обходить их. Если нарушения сроков ответов в последнее время наблюдается нечасто, то ответы не по существу обращений и возврат обращений с любого уровня «вертикали власти» к должностному лицу, ответственному за нарушение права, приобрели массовый характер.

Даже на подготовленные юристами аппарата Уполномоченного запросы органы власти и местного самоуправления ухитряются отвечать не по существу: в ответах, как правило, перечисляются нормативные правовые акты (на нарушение которых и указывалось Уполномоченным), а из поставленных вопросов освещаются в лучшем случае 70% не самых острых.

Эта проблема во весь рост встала также перед областной прокуратурой, которая планирует в 2014 году проведение проверок соблюдения Федерального закона №59-ФЗ.

Для решения этой проблемы необходимо усилить контроль за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц, и совершенствовать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в данной сфере.

Далее - к п.3.1