2.6. Право на благоприятную окружающую среду (статья 42)

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 1157, 2013 год был объявлен Годом охраны окружающей среды.

В 2013 г. Управлением Росприроднадзора по Воронежской области выявлено 351 нарушение природоохранного законодательства, К административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 5,33 млн. руб. привлечено 90 юридических, 269 должностных и 19 физических лиц, взыскано штрафов на сумму 5321,4 млн. руб.

По данным Управления, основными нарушениями остаются:

• -выброс загрязняющих веществ без специального разрешения, нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух;
• -несоблюдение природоохранных требований к накоплению, хранению и захоронению отходов производства и потребления;
• -нарушение правил эксплуатации водоохранных сооружений и устройств (полей фильтрации);
• -отсутствие единого порядка утилизации мусора и строительно-промышленных отходов производства в муниципальных районах и сельских поселениях;
• -превышение содержания загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых на поля фильтрации;
• -нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах рек Дон, Усмань и Воронежского водохранилища.

Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области в 2013 г. в рамках государственного экологического надзора выявлено 286 нарушений природоохранного законодательства, при этом основными нарушениями являются:

• -невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• -несоблюдение требований при обращении с отходами производства и потребления;
• -нарушение законодательств об охране атмосферного воздуха.

Несмотря на некоторое снижение в 2013 г. количества обращений к Уполномоченному по вопросам реализации права на благоприятную окружающую среду, их удельный вес оставался существенным. Кроме того, Уполномоченным проводилась проверка сообщений СМИ о фактах экологических нарушений. Типичными нарушениями прав человека в области природопользования и охраны окружающей среды в 2013 г. являлись:

• непредоставление населению достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды;
• загрязнение атмосферы, связанное с работой промышленных предприятий, автомобильного транспорта;
• загрязнение поверхностных водных источников, сброс неочищенных сточных вод в водные объекты;
• вырубка деревьев в населенных пунктах и прежде всего на территории г.Воронежа;
• самовольный выброс мусорных отходов гражданами на территориях сельских поселений, в лесистых местностях и вблизи дорожных трасс.

♦ Особое значение имеет реализация права на получение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды, в том числе о документах и программах, предусматривающих ведение деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения.

В Воронеже (в отличие от области) не сложилось практики широкого общественного обсуждения важнейших документов, затрагивающих права граждан, в том числе права на благоприятную окружающую среду: генерального плана городского округа г. Воронеж, комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) в городском округе г. Воронеж. По большинству проектов, касающихся изменения состояния окружающей среды, не проводится общественной экологической экспертизы, предусмотренной законом1.

Рекомендации:

• Воронежской областной Думе – обеспечить усиление общественного экологического контроля в области путем ускорения принятия закона об общественных экологических инспекторах Воронежской области, которые должны выявлять факты нарушения нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении;
• управлению Росприроднадзора по Воронежской области, департаменту природных ресурсов и экологии области обеспечить повышение качества проводимых государственных экологических экспертиз, предоставлять населению достоверную информацию о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, экологической безопасности.

♦ Продолжается практика загрязнения поверхностных водных источников и сброса неочищенных сточных вод в водные объекты в г.Воронеже и других населенных пунктах (Пример 24), (Пример 25). Все больше фактов свидетельствует о переходе их количества в новое качество. Ярким примером этого является произошедшая в 2013 г. локальная экологическая катастрофа в Масловском затоне Воронежского водохранилища, вызвавшая активные протестные действия местных жителей и волну публикаций в СМИ. Причины этого явления однозначно определены не были.

Одним из основных факторов ухудшения качества питьевой воды, причиной биологического загрязнения водоемов наряду с производственно-хозяйственной деятельностью предприятий и производств являются стоки ливневых канализаций. В г. Воронеже проектирование и строительство канализационных насосных станций предусмотрено ДМЦП «Чистая вода городского округа город Воронеж на 2011-2017 годы». Однако потребность в финансировании мероприятий, включенных в данную программу, значительно превосходит объемы ежегодных бюджетных расходов.

Рекомендации Правительству Воронежской области – обеспечить проведение в регионе единой государственной политики в области охраны окружающей среды, направленной на формирование эффективной системы управления и увеличение финансирования программ в области охраны окружающей среды.

♦ Продолжается загрязнение атмосферы, связанное с работой промышленных предприятий и автомобильного транспорта (Пример 26), (Пример 27). Из этих двух загрязняющих факторов наибольший (и постоянно растущий) удельный вес имеет автомобильный транспорт. Однако производственные объекты, зачастую вводимые в строй и эксплуатируемые без соблюдения экологических требований, также вносят свой вклад в загрязнение воздуха (да и воды), о чем говорят отчеты Росприроднадзора.

Основными причинами загрязнения воздушного бассейна Воронежской области (кроме роста выхлопов автотранспорта) являются:

• -техническое несоответствие производственной инфраструктуры необходимому уровню безопасности жизнедеятельности человека и защищенности окружающей природной среды;
• -отсутствие четко выраженных экономических механизмов понуждения природопользователей к рациональной природоохранной деятельности;
• -несоразмерность предусмотренного законом наказания за совершенное экологическое правонарушение ущербу, наносимому окружающей среде.

Рекомендации правительству Воронежской области – принять меры по совершенствованию экономического стимулирования рационального природопользования, внедрения экологически безопасных технологий.

♦ Проблема ухудшения состояния зеленых насаждений, вырубки деревьев в населенных пунктах и прежде всего на территории г.Воронежа приобретает все более серьезный характер (Пример 28). Только за последнее время стало известно несколько вопиющих случаев:

• -в Советском районе г.Воронежа в октябре-ноябре 2013 г. на территории садового некоммерческого товарищества «Железнодорожник-1» незаконно вырублено около 400 деревьев;
• -в августе спилено более 80 деревьев вдоль ул. Кольцовской от Плехановской до «Кольцовского рынка»;
• -в районе улицы Антонова-Овсеенко в декабре незаконно уничтожено более тысячи сосен.

Продолжается активная застройка скверов и площадок, на которых росли деревья, в том числе в центре города. При этом компенсационные выплаты и посадки деревьев в других местах несопоставимы с ущербом экологии от вырубки. Так, по данным экологов, в 2012-2013 гг. удельный вес высаженных зеленых насаждений в Воронеже составил только 7% от количества вырубленных деревьев (официальная статистика недоступна).

К основным причинам уничтожения городских «зеленых зон» можно отнести: н * есоблюдение градостроительных нормативов при застройке города;

• нелегальная рубка зеленых насаждений в разных целях
• игнорирование общественности в решениях о вырубках
• отсутствие превентивной информации о планах вырубок;
• отсутствие надлежащего муниципального контроля за выданными разрешениями на рубку, за пользованием земельными участками (земельный муниципальный контроль).
• Негативная ситуация сложилась также с лесонасаждениями, примыкающими к железнодорожным путям, проходящим по территории Воронежской области: многие деревья в этих лесопосадках уже устарели, поломаны, пострадали от пожара; лесопосадки завалены мусором, старыми строительными материалами, заросли бурьяном.

Рекомендации:

• Управлению экологии администрации городского округа г. Воронеж провести инвентаризацию всех зеленых зон города Воронежа до конца 2014 года (инициатива Экологического совета при губернаторе Воронежской области);
• Администрации городского округа г. Воронеж включить представителей общественности в работу городской Комиссии по землепользованию и застройке.

♦ В Докладе за 2012 год было акцентировано внимание на нарушении прав жителей области на благоприятную окружающую среду со стороны Министерства обороны РФ. Это касалось двух объектов - военного аэродрома «Балтимор» и полигона «Погоново». В настоящее время ситуация по данным объектам такова:

• -По решению руководства МО РФ с 01.12.2013 военная авиация с «Балтимора» переведена на время его реконструкции в Бутурлиновку По проекту реконструкции «Балтимор» будет рассчитан на 40 боевых самолётов, основу которых составят относительно менее шумные Су-34. Взлётно-посадочная полоса станет чуть шире и длинней. Её построят с учётом новейших требований безопасности и шумоизоляции.
• -На полигоне «Погоново» прекращена утилизация боеприпасов, уменьшена масса используемых бомб, фактически исключены действия в ночное время. Сложились реальные перспективы закрытия полигон «Погоново», а для бомбометаний выбран другой участок земли вдали от населенных пунктов.

Далее - к п.2.7