====== 2.6. Право на благоприятную окружающую среду (статья 42) ======
 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 1157,  2013 год был объявлен Годом охраны окружающей среды. 

В 2013 г. Управлением Росприроднадзора по Воронежской области выявлено 351 нарушение природоохранного законодательства, К административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 5,33 млн. руб. привлечено 90 юридических, 269 должностных и 19 физических лиц, взыскано штрафов на сумму 5321,4 млн. руб. 

По данным Управления, основными нарушениями остаются: 
  * -выброс загрязняющих веществ без специального разрешения, нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух; 
  * -несоблюдение природоохранных требований к накоплению, хранению и захоронению отходов производства и потребления;
  * -нарушение правил эксплуатации водоохранных сооружений и устройств (полей фильтрации);
  * -отсутствие единого порядка утилизации мусора и строительно-промышленных отходов производства в муниципальных районах и сельских поселениях;
  * -превышение содержания загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых на поля фильтрации;
  * -нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах рек Дон, Усмань и Воронежского водохранилища.

Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области в 2013 г. в рамках государственного экологического надзора выявлено 286 нарушений природоохранного законодательства, при этом основными нарушениями являются:
  * -невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду;
  * -несоблюдение требований при обращении с отходами производства и потребления;
  * -нарушение законодательств об охране атмосферного воздуха.

Несмотря на некоторое снижение в 2013 г.  количества обращений к Уполномоченному по вопросам реализации права на благоприятную окружающую среду, их удельный вес оставался существенным. Кроме того, Уполномоченным проводилась проверка сообщений СМИ о фактах экологических нарушений. 
Типичными нарушениями прав человека в области природопользования и охраны окружающей среды в 2013 г. являлись:
  * непредоставление населению достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды;
  * загрязнение атмосферы, связанное с работой промышленных предприятий, автомобильного транспорта;
  * загрязнение поверхностных водных источников, сброс неочищенных сточных вод в водные объекты;
  * вырубка деревьев в населенных пунктах и прежде всего на территории г.Воронежа;
  * самовольный выброс мусорных отходов гражданами на территориях сельских поселений, в лесистых местностях и вблизи дорожных трасс.

♦ Особое значение имеет реализация права  на получение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды, в том числе о документах и программах, предусматривающих ведение деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения. 

В Воронеже (в отличие от области) не сложилось практики широкого общественного обсуждения важнейших документов, затрагивающих права граждан, в том числе права на благоприятную окружающую среду: генерального плана городского округа г. Воронеж, комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) в городском округе г. Воронеж. По большинству проектов, касающихся изменения состояния окружающей среды, не проводится общественной экологической экспертизы, предусмотренной законом1.

Рекомендации: 
  * Воронежской областной Думе – обеспечить усиление общественного экологического контроля в области путем ускорения принятия закона об общественных экологических инспекторах Воронежской области,  которые должны выявлять факты нарушения нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении;
  * управлению Росприроднадзора по Воронежской области, департаменту природных ресурсов и экологии области обеспечить повышение качества проводимых государственных экологических экспертиз,  предоставлять  населению достоверную информацию о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, экологической безопасности.

♦ Продолжается практика загрязнения поверхностных водных источников и сброса неочищенных сточных вод в водные объекты в г.Воронеже и других населенных пунктах  ([[Пример 24|Пример 24]]), ([[Пример 25|Пример 25]]). Все больше фактов свидетельствует о переходе их количества в новое качество. Ярким примером этого является произошедшая в 2013 г. локальная экологическая катастрофа в Масловском затоне Воронежского водохранилища, вызвавшая активные протестные действия местных жителей и волну публикаций в СМИ. Причины этого явления однозначно определены не были.

Одним из основных факторов ухудшения качества питьевой воды, причиной биологического загрязнения водоемов наряду с производственно-хозяйственной деятельностью предприятий и производств являются стоки ливневых канализаций. В г. Воронеже проектирование и строительство канализационных насосных станций предусмотрено ДМЦП «Чистая вода городского округа город Воронеж на 2011-2017 годы». Однако потребность в финансировании мероприятий, включенных в данную программу, значительно превосходит объемы ежегодных бюджетных расходов.

Рекомендации Правительству Воронежской области – обеспечить проведение в регионе единой государственной политики в области охраны окружающей среды, направленной на формирование эффективной системы управления и увеличение финансирования программ в области охраны окружающей среды.

♦ Продолжается загрязнение атмосферы, связанное с работой промышленных предприятий и автомобильного транспорта ([[Пример 26|Пример 26]]), ([[Пример 27|Пример 27]]). Из этих двух загрязняющих  факторов наибольший (и постоянно растущий) удельный вес имеет автомобильный транспорт. Однако производственные объекты, зачастую вводимые в строй и эксплуатируемые без соблюдения экологических требований, также вносят свой вклад в загрязнение воздуха (да и воды), о чем говорят отчеты Росприроднадзора.  

Основными причинами загрязнения воздушного бассейна Воронежской области (кроме роста выхлопов автотранспорта) являются:
  * -техническое несоответствие производственной инфраструктуры необходимому уровню безопасности жизнедеятельности человека и защищенности окружающей природной среды;
  * -отсутствие четко выраженных экономических механизмов понуждения природопользователей к рациональной природоохранной деятельности;
  * -несоразмерность предусмотренного законом наказания за совершенное экологическое правонарушение ущербу, наносимому окружающей среде. 

Рекомендации правительству Воронежской области – принять меры по совершенствованию экономического стимулирования рационального природопользования, внедрения экологически безопасных технологий.

♦ Проблема ухудшения состояния зеленых насаждений, вырубки деревьев в населенных пунктах и прежде всего на территории г.Воронежа приобретает все более серьезный характер  ([[Пример 28|Пример 28]]). Только 
за последнее время стало известно несколько вопиющих случаев:
  * -в Советском районе г.Воронежа в октябре-ноябре 2013 г. на территории садового некоммерческого товарищества "Железнодорожник-1" незаконно вырублено около 400 деревьев;
  * -в августе спилено более 80 деревьев вдоль ул. Кольцовской от Плехановской до «Кольцовского рынка»;
  * -в районе улицы Антонова-Овсеенко в декабре незаконно уничтожено более тысячи сосен.  

Продолжается активная застройка скверов и площадок, на которых росли деревья, в том числе в центре города.
При этом компенсационные выплаты и посадки деревьев в других местах несопоставимы с ущербом экологии от вырубки. Так, по данным экологов, в 2012-2013 гг. удельный вес высаженных зеленых насаждений в Воронеже составил только 7% от количества вырубленных деревьев (официальная статистика недоступна). 

К основным причинам уничтожения городских "зеленых зон" можно  отнести:
н  * есоблюдение градостроительных нормативов при застройке города;
  * нелегальная рубка зеленых насаждений в разных целях
  * игнорирование общественности в решениях о вырубках
  * отсутствие превентивной информации о планах вырубок; 
  * отсутствие надлежащего муниципального контроля за выданными разрешениями на рубку, за пользованием земельными участками (земельный муниципальный контроль).
  * Негативная ситуация сложилась также с лесонасаждениями, примыкающими к железнодорожным путям, проходящим по территории Воронежской области: многие деревья в этих лесопосадках уже устарели, поломаны, пострадали от пожара; лесопосадки завалены мусором, старыми строительными материалами, заросли бурьяном.

Рекомендации:
  * Управлению экологии администрации городского округа г. Воронеж провести инвентаризацию всех зеленых зон города Воронежа до конца 2014 года (инициатива Экологического совета при губернаторе Воронежской области);
  * Администрации городского округа г. Воронеж включить представителей общественности в работу городской Комиссии по землепользованию и застройке.

♦ В Докладе за 2012 год было акцентировано внимание на нарушении прав жителей области на благоприятную окружающую среду со стороны Министерства обороны РФ. Это касалось двух объектов - военного аэродрома "Балтимор" и полигона "Погоново". В настоящее время ситуация по данным объектам такова:
  * -По решению руководства МО РФ с 01.12.2013 военная авиация с  "Балтимора" переведена на время его реконструкции в Бутурлиновку По проекту реконструкции "Балтимор" будет рассчитан на 40 боевых самолётов, основу которых составят относительно менее шумные Су-34. Взлётно-посадочная полоса станет чуть шире и длинней. Её построят с учётом новейших требований безопасности и шумоизоляции.
  * -На полигоне "Погоново" прекращена утилизация боеприпасов, уменьшена масса используемых бомб, фактически исключены действия в ночное время. Сложились реальные перспективы закрытия полигон "Погоново", а для бомбометаний выбран другой участок земли вдали от населенных пунктов. 

[[2.7._pravo_na_oxranu_zdorovja_i_medicinskuju_pomosch_statja_41|Далее - к п.2.7]]