Вики-справочник правозащитника

Это старая версия документа.

Право на гражданство (ст. 6, 62, 63 Конституции России), свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции России)

Проблемы и нарушения, связанные с вопросами гражданства, свободы передвижения и выбора места жительства имеют несколько уровней – от международного до местного. В 2014 году на территории Воронежской области было отмечено обострение проблем на всех уровнях (рис.20): – обострение проблем легализации иностранных граждан; – нарушение прав в сфере международной трудовой миграции; – непропорциональное применение власти при принятии решений о выдворении.

Причинами обострения указанных проблем стали:

1. существенное обострение миграционной ситуации в связи с притоком граждан Украины;
2. неготовность федеральных и региональных органов к эффективной работе с мигрантами в современных условиях;
3. высокая динамика изменений государственной политики и законодательства в миграционной сфере.

Обострение проблем легализации иностранных граждан на территории Воронежской области в 2014 году произошло на фоне осложнения миграционной ситуации из-за внешних политических событий:

• миграционный прирост в целом по сравнению с 2013 годом увеличился на 39%;
• в связи с военными действиями на территории приграничной Луганской области Украины возник и более полугода продолжался поток вынужденных переселенцев, в результате которого количество граждан Украины, поставленных на миграционный учет на территории Воронежской области, увеличилось в 4,6 раза;
• около 10 тысяч украинских граждан обратились за получением статуса, обеспечивающего длительное или постоянное пребывание в России.

Уполномоченным на протяжении мая – декабря 2014 года проводился постоянный мониторинг ситуации в регионе по приему, размещению и документированию граждан Украины, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания, в том числе выезды в пункты временного размещения. К условиям проживания и питания в целом существенных претензий не было. Острая на первом этапе проблема информирования беженцев постепенно была решена обустройством информационных стендов в местах временного размещения с разъяснением порядка получения разрешительных документов для проживания в РФ. Проблемными вопросами, по-прежнему, остаются:

1. отсутствие жилья (собственного, либо согласия собственника на регистрацию по месту жительства) при оформлении разрешения на временное проживание;
2. необходимость сдачи национального паспорта в территориальные органы ФМС при оформлении временного убежища при необходимости выехать на родину (за вещами и т.п.);
3. наличие огромных очередей в территориальных подразделениях ФМС, вызванное возросшей в разы нагрузкой на ее сотрудников при существующей штатной численности, а также низкой технологичностью процедур.

Нарушения прав иностранных и российских граждан в сфере международной трудовой миграции проявлялись (Пример 19 в п.4.2.7 Приложения):

• в расширении теневого рынка иностранной рабочей силы;
• в нарастании противоречий между жителями области и иностранными мигрантами;
• в росте травматизма на производственных объектах;
• в увеличении трудовой эксплуатации мигрантов.

При существующих в регионе механизмах и с учетом того, что основной тенденцией развития законодательства в области миграции является введение новых дополнительных процедур для упорядочения привлечения и использования иностранной рабочей силы, обеспечить выполнение необходимых условий соблюдения прав трудовых мигрантов не представляется возможным.

Одной из усилившихся в 2014 г. проблем стало непропорциональное применение власти при принятии решений о выдворении. Ситуация с выдворением иностранцев с территории РФ в 2014 г. развивалась разнонаправлено. С одной стороны, в целом была решена проблема длительного пребывания этих лиц в ИВС (введены в действие центры при ФМС). С другой стороны, Уполномоченный столкнулся с фактами несоразмерного применения органами ФМС, ФССП и судами законодательства (Пример 20 в п. 4.2.7 Приложения).

Лица, длительное время пребывающие на территории РФ по паспортам бывшего СССР, не получившие национальных паспортов стран исхода и не оформившие своевременно гражданство РФ, формально подпадают под требования диспозиции ч.1.1. ст.18.8 КоАп РФ. Одновременно они имеют право на прием в гражданство РФ на основании их волеизъявления, которое не было ими реализовано в силу различных жизненных обстоятельств¹⁾.

При этом их выдворение за пределы РФ является заведомо неисполнимым в связи с отсутствием у них документов, действительных для выезда за границу, а также с невозможностью их документирования в консульских отделах посольств стран исхода.

Рекомендации:

1. В качестве оптимального системного решения проблем (прежде всего трудовой миграции) Уполномоченным предложено и обосновано создание в регионе единого миграционного центра по приему и документированию иностранных граждан, в котором будут реализовываться государственные функции и услуги, необходимые для их легализации. Высокая эффективность аналогичных центров была доказана в других субъектах РФ. Однако правительство Воронежской области сочло данное предложение преждевременным. А в то же время, начало 2015 года уже показало, что имеющиеся механизмы не могут эффективно работать в новых условиях.
2. Определить адрес организации социального обслуживания для временной регистрации граждан России, не имеющих собственного жилья или согласия собственника на регистрацию по месту жительства.
3. С целью исключения фактов непропорционального применения власти при принятии решений о выдворении Уполномоченным были направлены в научно-консультативный совет при Воронежском областном суде рекомендации по единообразию в толковании и применении судами Воронежской области законодательства РФ при рассмотрении административных дел по правонарушениям, предусмотренным ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ:

• проводить проверку наличия у лиц, привлекаемых к административной ответственности гражданства СССР, прибытия в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 года, отсутствия гражданства иностранного государства;
• при подтверждении указанных фактов приостанавливать рассмотрение дел на период, необходимый для обращения в органы миграционного службы для приобретения гражданства РФ.

В то же время, часть проблем сферы миграции, отмеченных в Докладе за 2013 год, была решена в 2014 году. Уполномоченным было рекомендовано УФМС РФ по Воронежской области пересмотреть механизм предоставления квот на разрешение на временное проживание (РВП) иностранных граждан. Согласно сложившейся практике общее количество квот, выделяемых на регион, ежеквартально делилось на районы области, что и приводило к необходимости выезда мигрантов по истечении установленного законом срока временного пребывания в РФ (90 суток для лиц, прибывших в безвизовом порядке) по причине их исчерпания. В декабре 2014 года в Воронежской области была создана межведомственная комиссия по распределению квот на выдачу РВП, в состав которой вошел также представитель Уполномоченного. Заседания данной комиссии будут проводиться ежемесячно.