Инструменты пользователя
Это старая версия документа.
2.3. Право собственности (статьи 35, 36 Конституции России)
Проблематика обращений граждан к Уполномоченному о нарушении имущественных прав в 2015 году представлена на рисунке 13.
Из схемы видно, что наибольшее количество проблем связано с реализацией права на землю. В их числе самой острой (как и в предыдущих Докладах) продолжает оставаться несоблюдение уполномоченными государственными органами требований законодательства о бесплатном предоставлении земельных участков льготным категориям граждан — многодетным семьям, ветеранам, инвалидам (Примеры 16—20 в п. 4.2.5 Приложения). Рис. 13. Тематика обращений о нарушении права собственности Как было показано в Докладе за 2014 год, отсутствует единообразие в учете граждан, претендующих на бес- платное получение земельных участ- ков. Наиболее типичными нарушениями прав здесь продолжают оставаться фак- ты исключения из Реестра многодетных граждан, не успевших реализовать право до достижения старшими из детей пре- дельного возраста по вине ИОГВ и ОМСУ. В ряде субъектов РФ законодательно за- креплены гарантии не снятия их с учёта ещё в течение трёх лет, а Закон Воронеж- ской области «О регулировании земель- ных отношений на территории Воронеж- ской области» № 25-ОЗ и Постановление Правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 такой возможности не предусматривают. Наиболее массовым и длящим- ся является нарушение разумных сро- ков предоставления многодетным гра- жданам земельного участка с момента постановки на учет, что в ряде случаев приводит в результате к необоснован- ному лишению их данного права. Даже без учета включения в реестр новых пре- тендентов при существующей динами- ке выделения участков для обеспечения уже учтенных многодетных семей по- надобится около 25 лет. При этом почти все эти семьи утратят свой статус в связи с достижением предельного возраста де- тей (Пример 16). Указом Президента России от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспе- чению граждан РФ доступным и ком- фортным жильем и повышению каче- ства жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено создание при поддерж- ке субъектов РФ и муниципальных обра- зований необходимой инженерной ин- фраструктуры на земельных участках, предоставляемых для жилищного строи- тельства гражданам, имеющим трех и бо- лее детей. В целях его исполнения ДИЗО в 2013 году был сформирован земель- ный массив в микрорайоне Шилово, где многодетным семьям было предоставле- но 112 земельных участка. На настоящий момент инженерная инфраструктура там продолжает отсутствовать, несмотря на выделявшееся финансирование (При- мер 17). Это приводит к тому, что гражда- 22 Анализ защищенности отдельных видов прав человека не либо отказываются от таких участков, либо продают их за бесценок. Часть отмечавшихся в Докладе за 2014 год нарушений была исправлена в 2015 году: — Управлением имущественных и зе- мельных отношений администрации го- родского округа город Воронеж органи- зовано ведение единой электронной оче- реди в «Автоматизированной системе управления муниципальной собственно- стью» (п. 2.3 Плана мероприятий). На ос- новании обращений граждан о включе- нии их в список с даты подачи заявления в управы районов и решений районных судов г. Воронежа единый список гра- ждан постоянно обновляется. — В статью 13.1. Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О ре- гулировании земельных отношений на территории Воронежской области» 19.06.2015 были внесены изменения, в соответствии с которыми на террито- рии г. Воронежа уполномоченный ор- ган — департамент земельных и имуще- ственных отношений (ДИЗО) не требует от заявителей — многодетных граждан предоставления выписок из единого го- сударственного реестра и дополнитель- ных справок из органа, осуществляюще- го государственный кадастровый учет, а запрашивает их в порядке межведом- ственного взаимодействия самостоя- тельно, что позволяет снизить финансо- вые расходы и ускорить процесс включе- ния граждан в реестр. Рекомендации по улучшению обеспе- чения права собственности: Ø При подготовке Плана реализации рекомендаций Доклада за 2014 года не были согласованы ответственными ИОГВ для включения к исполнению следую- щие рекомендации: по установлению предельных сроков формирования зе- мельных участков для бесплатного пре- доставления гражданам и требований к их качеству и наличию инфраструкту- ры; созданию условий для осуществле- ния общественного контроля при плани- ровании финансирования и выполнения мероприятия «Обеспечение инженер- ной инфраструктурой земельных участ- ков, предназначенных для предостав- ления семьям, имеющим трех и более детей». Их игнорирование привело к за- тягиванию и без того сложной ситуации по обеспечению многодетных семей зе- мельными участками, отвечающими требованиям транспортной доступности и наличия инфраструктуры. Таким образом, отмеченные пред- ложения продолжают оставаться акту- альными. Кроме того, представляет- ся необходимым установить для струк- турных подразделений администрации городского округа город Воронеж пре- дельные сроки обеспечения земельных участков, предоставленных многодет- ным семьям, объектами инженерной инфраструктуры. Новые рекомендации: Ø Разработать законодательную ини- циативу, в соответствии с которой еди- ный список граждан, принятых на учет в качестве претендующих на получение земельных участков, подлежит утвер- ждению правовым актом органа мест- ного самоуправления по состоянию на 1 января каждого года. При наличии со- ответствующих оснований актуализация единого списка должна осуществляться органом местного самоуправления в те- чение года, на конец года данный список должен подлежать утверждению. Ø Внести в Постановление Пра- вительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении По- рядка ведения реестра многодетных гра- ждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» изме- нения, касающиеся: — включения в Реестр многодетных граждан, стоявших на учете в районных управах до 2012 года; — в части запрета на снятие с учета многодетных семей в течение трех лет с момента достижения старшим ребен- ком возраста, указанного в п. 2.1 ст. 13 Закона Воронежской области, при усло- вии, что они не реализовали принадле- жащее им право на землю; — срока освоения предоставленно- го многодетной семье земельного участ- Доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2015 году 23 ка и/или принципа признания многодет- ной семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ø Органам местного самоуправления хранить утвержденные списки как доку- менты строгой отчетности на бумажных и электронных носителях с обеспечени- ем ограничений от несанкционирован- ного доступа к ним в течение 5 лет, после чего передавать на архивное хранение в соответствии с действующим законо- дательством Российской Федерации. Ø Для обеспечения многодетных се- мей землей в разумные сроки ДИЗО и ОМСУ кардинально активизировать деятельность по формированию земель- ных участков на специально предназна- ченных для этого территориях, отве- чающих требованиям транспортной до- ступности и наличия инфраструктуры, в том числе: — ДИЗО разработать порядок взаимо- действия и типовые формы документов с целью реализации возможности предо- ставления многодетным гражданам зе- мельных участков на территории других муниципальных образований. — ОМСУ провести оценку соответ- ствия фактически заявленной потреб- ности в земельных участках многодет- ных семей наличию имеющихся свобод- ных земельных ресурсов на конкретных территориях, а также мониторинг земель с целью выявления свободных земель- ных участков.