//**2.3.5. Право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции России)**//

В экологической сфере на территории Воронежской области реализуются государственные программы «Охрана окружающей среды и природные ресурсы», «Развитие лесного хозяйства» и ряд муниципальных программ. Согласно данным контрольных органов, в 2016 году состояние экологии на территории области в целом несколько улучшились. Однако по-прежнему остаются актуальными следующие проблемы:

— рост загрязнения воздуха областного центра выхлопными газами автотранспорта;

— незаконные масштабные вырубки деревьев на территории населенных пунктов;

— низкий уровень охраны водных объектов, несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к их береговой полосе;

— загрязнение почвы и воды отходами деятельности перерабатывающих предприятий;

— не соблюдение требований к благоустройству жилых районов;

— затягивание реконструкции сетей водоснабжения в сельских поселениях;

— непринятие ИОГВ и ОМСУ мер по отлову и размещению безнадзорных животных.

Мониторинг состояния экологии осуществляется по ряду показателей и, в том числе, с помощью индикаторов Стратегии по данному направлению:

— доля особо охраняемых природных территорий (в 2015 г. — 3,25 %, в 2016 г. — 3,34 %);

— доля объектов размещения отходов, соответствующих нормативам (в 2015 г. — 4,4 %, в 2016 г. — 4,7 %);

— экологическая реабилитация водных объектов (в 2015 г. — 1 км, в 2016 г. — 6 км).

По данным департамента природных ресурсов и экологии фактические значения индикаторов за 2016 год соответствуют или превысили прогнозную оценку.

• Проблема охраны водных объектов и их доступности для населения по-прежнему остается в числе актуальных. Хотя в 2016 году к Уполномоченному не поступали обращения от граждан по данной тематике, факты различных инцидентов неоднократно публиковались в региональных СМИ. Уполномоченный подключался к проверке по ситуации, вызвавший широкий общественный резонанс — ​спуску озера Круглое.

• Реагирование контролирующих природоохранных органов на обращения Уполномоченного по экологическим проблемам, связанным с деятельностью предприятий в 2016 году было достаточно эффективным.

Следует отметить также, что принят ряд мер по выполнению Плана мероприятий («дорожной карте») по решению вопросов, связанных с экологическими проблемами деятельности ООО «Воронежсахар» в п. г. т. Грибановский, отмечавшимися в Докладе за 2015 год. По информации департамента природных ресурсов и экологии по итогам 2016 г. не исполнены только пункты, предусматривающие разработку проекта организации зоны санитарной охраны скважин и технических регламентов водопотребления и водоотведения на предприятии.

Необходимо дальнейшее совершенствование контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды, в том числе, в борьбе с повторными правонарушениями хозяйствующих субъектов.

Наряду с работой по обращениям о нарушениях, одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного является превентивный мониторинг ситуаций, которые могут привести к ущемлению права на благоприятную среду обитания — ​например, участие в работе общественного совета по контролю за разработкой никелевых месторождений в Новохоперском районе.

• Все более актуальными становятся проблемы городской среды и благоустройства. Проблема благоустройства сельских поселений наиболее часто отражалась в жалобах граждан:

— на отсутствие асфальтового покрытия на дорогах и непроведении ремонтных дорожных работ;

— на отсутствие или нарушение централизованного водоснабжения.

В Воронеже в 2016 году попытки городской администрации решить часть проблем городской среды вызывали протестную реакцию местных жителей, в частности, по вопросам строительства крематория и приюта для безнадзорных животных.

В то же время, рекомендации Уполномоченного о необходимости подготовки предложений по выбору варианта решения проблемы отсутствия в Воронежской области приютов для безнадзорных животных длительное время не исполняются. Их создание предусмотрено ч. 2 ст. 5 Закона «О безнадзорных животных на территории Воронежской области». Возможен также альтернативный вариант — ​передать администрациям муниципальных районов и городских округов отдельные государственные полномочия по созданию приютов в муниципальных образованиях области. При этом в отчете управления ветеринарии по Плану выполнения рекомендаций Доклада за 2015 год упоминалось только об участии в решении вопроса о размещении приюта в Воронеже, который так и не решен до сих пор. Созданию приютов препятствуют системные сбои во взаимодействии областного управления ветеринарии и органов местного самоуправления, а также отсутствие финансовых средств в бюджете на эти цели.

Другая сторона этой хронической проблемы отражена в отчетах ОМСУ о выполнении пункта плана по организации отлова и содержанию безнадзорных животных. Это возможно путем создания специализированных служб (которых нет) или размещения муниципального заказа. И если в Воронеже проводятся торги на оказание услуг по отлову животных, то в сельских районах организовать отлов животных не во всех случаях удается: очень низкие расценки и, как результат, отсутствие заявок от исполнителей.

• Проблема эффективной утилизации отходов пока не нашла своего практического решения в нашем регионе. Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 20.02.2014 г. № 49 утверждена комплексная схема обращения с отходами на территории Воронежской области. Мероприятия комплексной схемы предложены на период до 31.12.2020 г. Схема предполагает зонирование территории области по принципу отнесения нескольких муниципальных образований (муниципальный район, городской округ) к одному межмуниципальному экологическому отходоперерабатывающему комплексу (МЭОК). Предлагается создание 8 межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов — ​в Богучарском, Бутурлиновском, Калачеевском, Лискинском, Панинском, Россошанском районах, Воронежском и Борисоглебском городских округах.

В 2016 г. начались подготовительные работы по строительству первого МЭОК в Бутурлиновском районе, которые столкнулись с активным протестом местного населения и на момент подготовки Доклада были приостановлены.

//**Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере экологии в 2017 году:**//

·                 Осуществление мер по охране водных объектов:

— определение водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

— обследование и капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

— предоставление в пользование водных объектов на основе договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

·                 Организация мониторинга р. Дон в районе г. Павловска в целях своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды и на состояние водных объектов.

·                 Принятие мер по реабилитации Воронежского водохранилища:

— мониторинг состояния Воронежского водохранилища;

— проведение санитарных мероприятий в прибрежной полосе;

— выполнение работ по экологическому оздоровлению Воронежского водохранилища.

·              Организация в рамках бюджетного финансирования проведения проектно-изыскательских работ на строительство систем водоснабжения в сельских поселениях по программе «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области».

·            Изучение возможностей создания в Воронежской области приютов для безнадзорных животных в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона «О безнадзорных животных на территории Воронежской области» и проработка вопроса о возможности создания межрайонных пунктов передержки безнадзорных животных. Изучение опыта других субъектов Федерации по обращению с безнадзорными животными, и на его основе разработка предложений по совершенствованию деятельности в данной сфере.

·            Оптимизация деятельности в сфере обращения с отходами:

— реализация комплексной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, утв. приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 20.02.2014 № 49;

— выявление и пресечение фактов несанкционированного размещения отходов.

·            Развитие системы экологического просвещения населения:

— распространение экологической информации;

— проведение природоохранных акций (экологических субботников, акций по посадке зеленых насаждений, выставок, конференций, тематических мероприятий);

— поощрение лиц, внесших вклад в развитие экологического просвещения и принявших активное участие в природоохранных мероприятиях и акциях.

  Сохранение и развитие зеленого фонда городского округа г. Воронеж:

— мониторинг состояния зеленых насаждений;

— инвентаризация зеленых насаждений;

— формирование и межевание земельных участков, занимаемых озелененными территориями общего пользования, постановка их на кадастровый учет — ​до общей площади зеленых насаждений 747 га;

— оформление в муниципальную собственность не менее 120 земельных участков озелененных территорий общего пользования.

·            Включение в планы по реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований мероприятий по благоустройству территорий и их исполнение.

[[http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2016_godu | К разделам]]