Инструменты пользователя
2.3.5. Право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции России)
В экологической сфере на территории Воронежской области реализуются государственные программы «Охрана окружающей среды и природные ресурсы», «Развитие лесного хозяйства» и ряд муниципальных программ. Согласно данным контрольных органов, в 2016 году состояние экологии на территории области в целом несколько улучшились. Однако по-прежнему остаются актуальными следующие проблемы:
— рост загрязнения воздуха областного центра выхлопными газами автотранспорта;
— незаконные масштабные вырубки деревьев на территории населенных пунктов;
— низкий уровень охраны водных объектов, несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к их береговой полосе;
— загрязнение почвы и воды отходами деятельности перерабатывающих предприятий;
— не соблюдение требований к благоустройству жилых районов;
— затягивание реконструкции сетей водоснабжения в сельских поселениях;
— непринятие ИОГВ и ОМСУ мер по отлову и размещению безнадзорных животных.
Мониторинг состояния экологии осуществляется по ряду показателей и, в том числе, с помощью индикаторов Стратегии по данному направлению:
— доля особо охраняемых природных территорий (в 2015 г. — 3,25 %, в 2016 г. — 3,34 %);
— доля объектов размещения отходов, соответствующих нормативам (в 2015 г. — 4,4 %, в 2016 г. — 4,7 %);
— экологическая реабилитация водных объектов (в 2015 г. — 1 км, в 2016 г. — 6 км).
По данным департамента природных ресурсов и экологии фактические значения индикаторов за 2016 год соответствуют или превысили прогнозную оценку.
• Проблема охраны водных объектов и их доступности для населения по-прежнему остается в числе актуальных. Хотя в 2016 году к Уполномоченному не поступали обращения от граждан по данной тематике, факты различных инцидентов неоднократно публиковались в региональных СМИ. Уполномоченный подключался к проверке по ситуации, вызвавший широкий общественный резонанс — спуску озера Круглое.
• Реагирование контролирующих природоохранных органов на обращения Уполномоченного по экологическим проблемам, связанным с деятельностью предприятий в 2016 году было достаточно эффективным.
Следует отметить также, что принят ряд мер по выполнению Плана мероприятий («дорожной карте») по решению вопросов, связанных с экологическими проблемами деятельности ООО «Воронежсахар» в п. г. т. Грибановский, отмечавшимися в Докладе за 2015 год. По информации департамента природных ресурсов и экологии по итогам 2016 г. не исполнены только пункты, предусматривающие разработку проекта организации зоны санитарной охраны скважин и технических регламентов водопотребления и водоотведения на предприятии.
Необходимо дальнейшее совершенствование контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды, в том числе, в борьбе с повторными правонарушениями хозяйствующих субъектов.
Наряду с работой по обращениям о нарушениях, одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного является превентивный мониторинг ситуаций, которые могут привести к ущемлению права на благоприятную среду обитания — например, участие в работе общественного совета по контролю за разработкой никелевых месторождений в Новохоперском районе.
• Все более актуальными становятся проблемы городской среды и благоустройства. Проблема благоустройства сельских поселений наиболее часто отражалась в жалобах граждан:
— на отсутствие асфальтового покрытия на дорогах и непроведении ремонтных дорожных работ;
— на отсутствие или нарушение централизованного водоснабжения.
В Воронеже в 2016 году попытки городской администрации решить часть проблем городской среды вызывали протестную реакцию местных жителей, в частности, по вопросам строительства крематория и приюта для безнадзорных животных.
В то же время, рекомендации Уполномоченного о необходимости подготовки предложений по выбору варианта решения проблемы отсутствия в Воронежской области приютов для безнадзорных животных длительное время не исполняются. Их создание предусмотрено ч. 2 ст. 5 Закона «О безнадзорных животных на территории Воронежской области». Возможен также альтернативный вариант — передать администрациям муниципальных районов и городских округов отдельные государственные полномочия по созданию приютов в муниципальных образованиях области. При этом в отчете управления ветеринарии по Плану выполнения рекомендаций Доклада за 2015 год упоминалось только об участии в решении вопроса о размещении приюта в Воронеже, который так и не решен до сих пор. Созданию приютов препятствуют системные сбои во взаимодействии областного управления ветеринарии и органов местного самоуправления, а также отсутствие финансовых средств в бюджете на эти цели.
Другая сторона этой хронической проблемы отражена в отчетах ОМСУ о выполнении пункта плана по организации отлова и содержанию безнадзорных животных. Это возможно путем создания специализированных служб (которых нет) или размещения муниципального заказа. И если в Воронеже проводятся торги на оказание услуг по отлову животных, то в сельских районах организовать отлов животных не во всех случаях удается: очень низкие расценки и, как результат, отсутствие заявок от исполнителей.
• Проблема эффективной утилизации отходов пока не нашла своего практического решения в нашем регионе. Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 20.02.2014 г. № 49 утверждена комплексная схема обращения с отходами на территории Воронежской области. Мероприятия комплексной схемы предложены на период до 31.12.2020 г. Схема предполагает зонирование территории области по принципу отнесения нескольких муниципальных образований (муниципальный район, городской округ) к одному межмуниципальному экологическому отходоперерабатывающему комплексу (МЭОК). Предлагается создание 8 межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов — в Богучарском, Бутурлиновском, Калачеевском, Лискинском, Панинском, Россошанском районах, Воронежском и Борисоглебском городских округах.
В 2016 г. начались подготовительные работы по строительству первого МЭОК в Бутурлиновском районе, которые столкнулись с активным протестом местного населения и на момент подготовки Доклада были приостановлены.
Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере экологии в 2017 году:
· Осуществление мер по охране водных объектов:
— определение водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
— обследование и капитальный ремонт гидротехнических сооружений;
— предоставление в пользование водных объектов на основе договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.
· Организация мониторинга р. Дон в районе г. Павловска в целях своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды и на состояние водных объектов.
· Принятие мер по реабилитации Воронежского водохранилища:
— мониторинг состояния Воронежского водохранилища;
— проведение санитарных мероприятий в прибрежной полосе;
— выполнение работ по экологическому оздоровлению Воронежского водохранилища.
· Организация в рамках бюджетного финансирования проведения проектно-изыскательских работ на строительство систем водоснабжения в сельских поселениях по программе «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области».
· Изучение возможностей создания в Воронежской области приютов для безнадзорных животных в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона «О безнадзорных животных на территории Воронежской области» и проработка вопроса о возможности создания межрайонных пунктов передержки безнадзорных животных. Изучение опыта других субъектов Федерации по обращению с безнадзорными животными, и на его основе разработка предложений по совершенствованию деятельности в данной сфере.
· Оптимизация деятельности в сфере обращения с отходами:
— реализация комплексной схемы обращения с отходами на территории Воронежской области, утв. приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 20.02.2014 № 49;
— выявление и пресечение фактов несанкционированного размещения отходов.
· Развитие системы экологического просвещения населения:
— распространение экологической информации;
— проведение природоохранных акций (экологических субботников, акций по посадке зеленых насаждений, выставок, конференций, тематических мероприятий);
— поощрение лиц, внесших вклад в развитие экологического просвещения и принявших активное участие в природоохранных мероприятиях и акциях.
Сохранение и развитие зеленого фонда городского округа г. Воронеж:
— мониторинг состояния зеленых насаждений;
— инвентаризация зеленых насаждений;
— формирование и межевание земельных участков, занимаемых озелененными территориями общего пользования, постановка их на кадастровый учет — до общей площади зеленых насаждений 747 га;
— оформление в муниципальную собственность не менее 120 земельных участков озелененных территорий общего пользования.
· Включение в планы по реализации стратегий социально-экономического развития муниципальных образований мероприятий по благоустройству территорий и их исполнение.