**2.2. Право на государственную защиту прав и свобод человека (статьи 45—46 Конституции России)**

По обращениям к Уполномоченному о нарушениях права на государственную защиту прав и свобод наблюдается устойчивый количественный рост в течение трех последних лет (табл. 2 п. 4.2.1 Приложения) при практически неизменной структуре их тематик (рис. 11).

{{:doc:ris._11._osnovnye_tematiki_obraschenij_o_narushenija_prava_na_gosudarstvennuju_zaschitu.pdf|Рис. 11. Основные тематики обращений о нарушения права на государственную защиту}}


Одним из методов оценки эффективности обеспечения государством защищенности прав и свобод человека является анализ динамики показателей, характеризующих криминогенную обстановку и работу правоохранительных органов. Результаты анализа за 4 года (Рис. 12, Таблица 13 в п. 4.2.2 и Пример 8 в п. 4.2.4 Приложения) позволяют констатировать устойчивую тенденцию к ухудшению по большинству показателей — росту преступности, ухудшению ее раскрываемости, увеличению количества нарушений в ходе расследования.

В 2015 году наблюдалось развитие отрицательной динамики по системным нарушениям прав, связанным с применением меры пресечения в виде содержания под стражей для лиц, подозреваемых в совершении уголовных преступлений (Пример 12 в п. 4.2.4 Приложения).

Основными видами нарушений прав человека, связанных с применением меры пресечения в виде заключения под стражу, являются:
  * лишение свободы без достаточных оснований;
  * не обеспечение требуемых условий содержания в следственных изоляторах (СИЗО) в части соблюдения установленной нормы камерной площади из-за превышения лимитов содержания;
  * превышение разумных сроков содержания в СИЗО.

{{:doc:ris._12._dinamika_pokazatelej_kriminogennoj_obstanovki_i_raboty_pravooxranitelnyx_organov.pdf|Рис. 12. Динамика показателей криминогенной обстановки и работы правоохранительных органов}}

Обоснование со стороны ГУ МВД по Воронежской области роста применения заключения под стражу ухудшением криминогенной обстановки не подтверждается данными криминальной статистики (рис. 12): наблюдается снижение рецидивной преступности, замедление роста тяжких и особо тяжких преступлений.

Одной из основных причин избыточности выбора ареста является то, что так удобнее, оперативнее и проще решать проблемы следствия и оказывать давление на подозреваемых и обвиняемых. В то же время, как видно из диаграммы (рис. 13), качество расследования преступлений продолжает снижаться. Следует отметить, что избирательность со стороны судов к санкционированию ареста как меры пресечения оставляет пока желать лучшего.

{{:doc:ris._13._tematika_obraschenij_o_narushenii_prava_sobstvennosti.pdf|Рис. 13. Тематика обращений о нарушении права собственности}}

На срок пребывания в СИЗО негативно влияют:
  * пассивное ведение следствия и рассмотрение жалоб в суде апелляционной и кассационной инстанций;
  * затягивание процессов проведения психиатрической и наркологической экспертиз;
  * проблемы организации видео-конференцсвязи из СИЗО и исправительных колоний с судами;
  * длительные сроки или невозможность получения характеристик и справок о составе семьи из учреждений иностранных государств;
  * задержки направления постановлений об освобождении из судов в СИЗО региона.
Риски необоснованного применения заключения под стражу:
  * политический ущерб от несоответствия правоприменительной практики общему направлению гуманизации уголовной политики государства;
  * экономический ущерб из-за большого объема выплат по решениям ЕСПЧ.

В 2015 году участились жалобы граждан на бездействие полиции по фактам нарушения тишины и покоя в позднее время. Со второй половины 2014 года административные правонарушения, закрепленные в областном законе, исключены из компетенции полиции. Для возобновления работы по ним требуется соглашение между МВД и областным
правительством, которое не заключено до сих пор (Пример 10).

Необоснованный отказ в возбуждении и затягивание сроков расследования уголовных дел продолжают составлять значительную часть жалоб граждан на правоохранительные органы. Анализ этой проблемы давался в Докладах за 2012—2014 годы и в 2015 г., однако вызывающая ее основная причина — несовершенство процессуального законодательства — устранена не была (Пример 9).

Основная часть жалоб на нарушение прав при производстве досудебных следственных действий сотрудниками правоохранительных органов (понуждение к даче признательных показаний, нарушение уголовно-процессуальных норм,
оскорбление человеческого достоинства) (Пример 8) преимущественно поступала к Уполномоченному от заявителей из СИЗО и исправительных учреждений. В то же время, информирование о привлечении сотрудников, ответственных за нарушение прав граждан, к ответственности становится все более редким явлением.

Тенденция к росту количества жалоб наблюдается также в сфере исполнительного производства по гражданским делам (6 % в 2015 г. по сравнению с 2 % в 2014 г.). Среди них основными тематиками обращений длительное время остаются несвоевременное проведение исполнительных действий и пассивность при розыске имущества должников (Пример 11).

В 2015 году жалобы по различным аспектам содержания в местах ограничения свободы продолжали иметь место, но результаты их проверок, как правило, не подтверждались (кроме жалоб, связанных с переполнением СИЗО, о которых уже говорилось выше). Существенно снизилось количество обращений по содержанию в изоляторах временного содержания (ИВС) в связи с масштабной реконструкцией и строительством новых учреждений в регионе (Пример 14).

В то же время, в прошедшем году была выявлена новая проблема, связанная с отбыванием наказания несовершеннолетних в воспитательных колониях (ВК).

Позитивная тенденция гуманизации уголовно-процессуального законодательства и судебной практики в отношении несовершеннолетних на фоне неблагоприятной демографической ситуации 90-х годов привела вместе с устойчивым снижением наполняемости ВК к сокращению количества данного вида учреждений в ряде регионов РФ (с 2000 по 2014 годы — с 64 до 31). В результате ликвидации ВК несовершеннолетние осужденные направляются отбывать наказание в другие регионы. Так, в Бобровскую ВК Воронежской области в 2015 г. переводились осужденные из Ростовской, Липецкой, Белгородской, Тамбовской областей, Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского края.

Другим негативным фактором является возрастное ограничение пребывания в ВК до 19 лет, введенное в Уголовно-исполнительный кодекс РФ в 2008 году. Действие указанных негативных факторов породило целый комплекс проблем:
  - Ослабляются социально-полезные связи с близкими и родственниками, региональными службами социальной защиты, здравоохранения, образования, комиссиями по делам несовершеннолетних, общественными правозащитными организациями по месту их постоянного жительства.
  - Создаются предпосылки к обострению межличностных конфликтов на почве национальных, этнических, религиозных, культурных особенностей, что в целом ведет к обострению обстановки в ВК.
  - Снижается мотивация осужденных к правопослушному поведению, так как независимо от их поведения при достижении предельного возраста они подлежат безусловному переводу в исправительную колонию.
  - Нарушается право на получение общего и профессионального образования, так как воспитанники переводятся в колонии общего режима в начале или середине учебного года, не завершив обучения.

В 2015 году (в отличие от предыдущих периодов) Уполномоченным не фиксировались нарушения прав военнослужащих и призывников, хотя внимание этим направлениям уделялось достаточно: продолжалось взаимодействие с военной прокуратурой, гарнизонным госпиталем (Пример 15), а с областным военкоматом — было расширено (п. 4.1.1 Приложения).

Рекомендации по улучшению обеспечения права на государственную защиту прав и свобод:
  - Сохраняется актуальность требований повышения эффективности деятельности и ведомственного контроля правоохранительных органов, судов и судебных приставов.
  - Для исправления ситуации с применением меры пресечения в виде содержания под стражей предлагается система мер на региональном и федеральном уровнях.

__На региональном уровне:__
  * Продолжить совместный с правоохранительными органами мониторинг соблюдения законности и прав человека в рамках уголовного процесса.
  * Обеспечить ускорение информирования судами учреждений УФСИН по конкретным решениям об освобождении граждан, находящихся в СИЗО.
  * Правительству Воронежской области совместно с УФСИН в разумные сроки решить вопрос использования стационара областного психоневрологического диспансера в п. Орловка для проведения психиатрических экспертиз лиц, содержащихся в СИЗО Воронежской области.

__На федеральном уровне:__
  * МВД России проанализировать и привести в соответствие ведомственные нормативные правовые акты и методические документы по применению меры пресечения в виде заключения под стражу в целях недопущения нарушений прав граждан.
  * Верховному Суду и Генеральной прокуратуре РФ принять дополнительные меры по усилению судебного и прокурорского контроля за избранием меры пресечения и качеством ведения следствия правоохранительными органами.
  * ФСИН РФ добиваться развития организационного, финансового и технического обеспечения для повышения уровня и эффективности применения альтернативных мер пресечения — домашнего ареста, подписки о невыезде, залога.
  * Министерству здравоохранения РФ обеспечить создание эффективной системы проведения стационарных психиатрических экспертиз.
  * Уточнить федеральное законодательство по вопросам регулирования оснований назначения экспертиз (психиатрической, наркологической) и ограничения сроков ожидания ответов правоохранительных органов из учреждений иностранных государств.
  * Принять меры на ведомственном и межведомственном уровнях по ускорению документооборота и снижению количества случаев этапирования лиц, содержащихся в СИЗО.

В целях перевоспитания, адаптации и социального сопровождения после освобождения требуется сохранить практику отбытия наказания несовершеннолетними по месту их постоянного жительства, для чего создавать в каждом регионе изолированные участки, функционирующие в режиме воспитательной колонии на базе одного из существующих исправительных учреждений, а также оставлять в ВК осужденных, достигших совершеннолетия, до окончания срока наказания с их согласия.

Внести изменения в положения Уголовно-исполнительного кодекса РФ, затрагивающие права несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях (см. п. 4.4 Приложения).

[[http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2015_godu | К разделам]]