Вики-справочник правозащитника

Это старая версия документа.

Право на государственную защиту прав и свобод человека (статьи 45 – 46 Конституции России)

К основным направлениям реализации гарантий государственной защиты прав и свобод человека относятся:

• обеспечение законности и правопорядка, личной и общественной безопасности;
• судебная защита, в том числе от неправомерных действий государственных органов.

По обращениям к Уполномоченному о нарушениях права на государственную защиту прав и свобод наблюдается устойчивый количественный рост в течение трех последних лет (табл.2 п.4.2.1 Приложения) при практически неизменной структуре видов нарушений, в число которых входят (рис.15):

• необоснованный отказ в возбуждении уголовных дел и их прекращение, затягивание сроков их расследования;
• применение незаконных методов ведения дознания и следствия;
• пассивное ведение розыска должников и их имущества, несвоевременное перечисление средств взыскателям;
• нарушения условий содержания граждан в местах ограничения свободы (изоляторах временного содержания (ИВС) МВД, учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС));
• отсутствие единообразия судебной практики по делам, связанным с защитой, восстановлением прав граждан.

Основными показателями работы правоохранительных органов в плане обеспечения личной и общественной безопасности являются:

• уровень преступности;
• качество реагирования на обращения граждан о преступлениях и правонарушениях;
• раскрываемость преступлений.

По всем указанным показателям на территории Воронежской области наблюдается устойчивая отрицательная динамика (см. табл.11 в п.4.2.2 Приложения). Особенно тревожным выглядит постоянное снижение раскрываемости преступлений (на территории г. Воронежа она упала до 21%).

Число выявленных в ходе прокурорского надзора за производством предварительного расследования нарушений достигло более 26,5 тысяч (на 30% больше, чем в 2013 году). Продолжался рост количества уголовных дел, расследовавшихся свыше срока, установленного УПК РФ (органами следствия МВД – на 19,2%, дознавателями МВД – на 24,8%,), а также вынесенных прокурорами постановлений об отмене решений о прекращении расследования уголовного дела.

В 2014 году количество удовлетворенных жалоб участников уголовного судопроизводства, рассмотренных судами в порядке ст.125 УПК РФ, на незаконное бездействие правоохранительных органов увеличилось почти в два раза.

Анализ жалоб на необоснованный отказ в возбуждении и затягивание сроков расследования уголовных дел давался в Докладах за 2012 и 2013 годы. В 2014 г. данная проблема, обусловленная недостатками процессуального законодательства, только усугубилась (Пример 8 в п.4.2.4 Приложения).

В 2014 году особенно участились жалобы на необоснованный отказ в возбуждении уголовных дел по преступлениям экономического характера, связанным с мошенничеством в крупных размерах (Пример 9). В большинстве случаев данные нарушения связаны с некомпетентностью должностных лиц, выносящих данные постановления, а так же с их нежеланием, либо с невозможностью привлекать к расследованию данных дел на первоначальном этапе специалистов и экспертов.

Как правило, по жалобам проводятся проверки надзирающими и контролирующими органами, но результат, к сожалению, в подавляющем большинстве случаев отрицательный. Многократность отмен органами прокуратуры процессуальных решений органов МВД по одному и тому же делу свидетельствует об отсутствии эффективных результатов проведения последующих проверок, сведения роли прокуратуры к механической отмене вынесения незаконных решений без перспектив их дальнейшего недопущения.

Основная часть жалоб на незаконные действия органов дознания и следствия касалась нарушений прав при производстве досудебных следственных действий сотрудниками правоохранительных органов (понуждения к даче признательных показаний, нарушений уголовно-процессуальных норм, оскорбления человеческого достоинства) и преимущественно поступала к Уполномоченному от заявителей из учреждений УИС (Пример 10).

Таким образом, анализ криминогенной обстановки, результатов работы органов МВД и жалоб на их действия (бездействие) показывает, что реформа ведомства не принесла положительного эффекта. Напротив – ситуация с правами граждан в этой сфере только усугубляется.

Исполнение судебного решения по смыслу статьи 6 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека и согласно практике Европейского Суда по правам человека, является неотъемлемой частью судебного разбирательства. Без реального исполнения судебного решения теряет смысл право на судебную защиту.

В 2014 году количество обращений граждан по неисполнению судебных решений сократилось. В целом судебными приставами-исполнителями предпринимаются предусмотренные законом действия для исполнения решения судов, по запросам Уполномоченного предоставляется исчерпывающая информация о принимаемых мерах и причинах неисполнения того или иного судебного решения.

Наиболее существенными нарушениями в деятельности судебных приставов-исполнителей длительное время и до сих пор остаются (Пример 11):

• несвоевременное проведение исполнительных действий, в том числе по причинам субъективного характера;
• пассивность при розыске имущественной базы должников (в частности неиспользование межведомственного информационного взаимодействия).

В результате зачастую ответчики в процессе судебного рассмотрения дела успевают переписать свое имущество на других лиц и предпринять другие действия, приводящие к необоснованному ограничению права взыскателей на судебную защиту.

Нарушения условий содержания в местах ограничения свободы также, к сожалению, остаются пока актуальной темой обращений к Уполномоченному.

В ИВС МВД данная проблема проявляется в ненадлежащем состоянии помещений и несоблюдении санитарно-гигиенических норм (Пример 12). Тем не менее, она постепенно решается путем капитального ремонта и строительства новых изоляторов. Кроме того, в 2014 году была, наконец, прекращена практика многомесячного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации и административному выдворению с территории России, для которых были обустроены специальные учреждения в структуре ФМС.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы нарушения гарантий государственной защиты прав проявлялись в отсутствии: требуемого уровня обеспечения оплачиваемой работой, условий труда, быта и охраны здоровья содержащихся в них лиц; исполнения судебных решений по исковым выплатам потерпевшей стороне; перевоспитания и ресоциализации осужденных при отбытии наказания; адаптации к жизни после освобождения.

В 2014 г. больше всего обращений по содержанию в учреждениях УИС касалось оказания медицинской помощи, а именно:

• ненадлежащей диагностики и отказа в проведении таковой в специализированных медицинских учреждениях;
• некачественного (неполного) лечения;
• отказов администрации учреждений в получении медицинских препаратов от родственников и близких;
• отказов администрации в направлении на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности.

В результате проведения проверок, доводы обращений заявителей в большинстве случаев не подтверждались. При поступлении в следственные изоляторы проводится обязательный медицинский осмотр. При необходимости, с учетом представленных в учреждения документов, назначались дополнительные обследования и лечение. Качество лечения в целом адекватное, медчасти учреждений УИС обеспечены медикаментами с необходимым запасом. Прием медицинских препаратов от родственников в учреждения проводился без ограничения, но только при наличии соответствующих показаний. Некоторое обострение перечисленных проблем характеризует общая отрицательная динамика обстановки в учреждениях УИС Воронежской области в 2014 году (Пример 13).

Анализ обращений граждан показывает, что проблема отсутствия единообразия судебной практики по сходным делам, связанным с защитой, восстановлением прав граждан, является одним из факторов (наряду с проблемой справедливости правосудия) усиливающих недоверие людей к этому способу защиты.

В проблемной зоне остается институт условно-досрочного освобождения из учреждений УИС. Судами Воронежской области в 2014 г. освобождено от отбывания наказания условно-досрочно 449 человек или 15% от всех освобожденных, (в 2013 – 601 или 19%). В то же время, в 2014 году на территории Воронежской области судебными органами было отказано в удовлетворении ходатайств четырем смертельно больным осужденным, подпадавшим под категорию освобождения по состоянию здоровья. В течение непродолжительного времени после отказов они умерли в колонии, причем один из больных умер после повторного судебного отказа.

Уполномоченный действующим законодательством не наделен правом участия в судебных процессах, а сама судебная система находится вне какого-либо внешнего контроля, что делает работу по «судебным» обращениям граждан практически невозможной. В то же время, был создан инструмент донесения до судейского сообщества Воронежской области правовой позиции Уполномоченного по ряду общественно значимых судебных коллизий – научно-консультативный совет при Воронежском областном суде (пример его использования – в п.2.5 Доклада). Общую ситуацию с нарушением/восстановлением права на государственную защиту прав и свобод на всех этапах взаимодействия граждан с органами, обязанными ее обеспечивать, иллюстрирует рисунок 16¹⁾.

Рекомендации:

1. ГУ МВД России по Воронежской области: исключить практику необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел при наличии оснований, указывающих на наличие состава и события преступления. В случаях отмены органами прокуратуры вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела проводить качественную дополнительную проверку, не возлагая, при этом, бремя доказывания вины преступников на самих потерпевших.
2. УФССП РФ по Воронежской области проводить системное повышение профессионального уровня судебных приставов-исполнителей и совершенствовать информационное взаимодействие с другими ведомствами.
3. Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области установить контроль за своевременным предоставлением ответов на запросы судебных приставов-исполнителей об имущественном положении должников.
4. ГУ МВД России по Воронежской области совместно ГУ МЧС России по Воронежской области провести внеплановые проверки систем вентиляции и пожарной сигнализации в помещениях ИВС.
5. УФСИН РФ по Воронежской области:

• выявлять возможности привлечения к оплачиваемому труду осужденных, имеющих исковые обязательства перед потерпевшей стороной, и довести средний заработок за отработанный человеко-день до среднероссийского показателя в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
• принимать исчерпывающие меры по снижению количества освободившихся из исправительных колоний граждан РФ, которым в период отбывания наказания не был оформлен паспорт гражданина РФ.