Инструменты пользователя

Инструменты сайта


2.11._pravo_na_gosudarstvennuju_i_sudebnuju_zaschitu_prav_i_svobod_cheloveka_stati_45_46_konstitucii_rossii_2017

Различия

Здесь показаны различия между выбранной ревизией и текущей версией данной страницы.

Ссылка на это сравнение

2.11._pravo_na_gosudarstvennuju_i_sudebnuju_zaschitu_prav_i_svobod_cheloveka_stati_45_46_konstitucii_rossii_2017 [2019/05/27 13:42] (текущий)
inga создано
Строка 1: Строка 1:
 +=====2.11. Право на государственную и судебную защиту прав и свобод человека (статьи 45–46 Конституции России) =====
  
 +
 +
 +За реализацию на региональном уровне права на государственную и судебную защиту прав и свобод отвечают  территориальные органы федеральных органов власти (суды, органы МВД России, ФССП России, прокуратуры Российской Федерации, СК России, МЧС России). 
 +
 +В 2017 году количество жалоб Уполномоченному на нарушение этого права продолжило укрепляться (+ 5,7%) на первом месте (//табл.2 в п. 4.2.1 Приложения//) как следствие роста неудовлетворенности граждан качеством работы правоохранительных и судебных органов. Масштабы проблемы свидетельствуют о наличии глубоких системных недостатков организации  исполнения правоохранительными органами обязанностей по защите прав граждан. Основными проблемами в сфере реализации права на государственную и судебную защиту в 2017 году (как и все последние годы) являлись (//рис.28//):
 +
 +- бездействие при поступлении сообщений о преступлениях -  отказ в приеме и регистрации заявлений, незаконная передача по подследственности, формальный подход при получении объяснений;
 +
 +- уклонение от расследования - принятие незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении предварительного расследования без проведения  комплекса необходимых следственных действий, прекращении дела;** **
 +
 +- несогласованность действий федеральных, областных и муниципальных органов по административным правонарушениям; 
 +
 +- низкая эффективность исполнения  судебных решений в части восстановления имущественных прав граждан (в частности розыска имущества должников); 
 +
 +- превышение сроков и несоблюдение условий содержания в следственных изоляторах (СИЗО). 
 +
 +
 +
 +{{:wiki:ris28.png?direct|}}
 +
 +Рис. 28. Основные  проблемы реализации права на государственную защиту
 +
 +
 +
 +● Статистические показатели криминогенной обстановки и эффективности работы правоохранительных органов характеризуют в целом состояние в данной сфере (//Пример 48 в п. 4.2.13 Приложения//). Результаты анализа их динамики показывают (//рис. 29//), что в 2017 году в Воронежской области:
 +
 +- произошло снижение уровня выявленной преступности: в целом на 5,2 %; по тяжким преступлениям - на 3 %; по коррупционным - на 54 % (ввиду декриминализации ряда составов и изменения  уголовного законодательства);
 +
 +- зафиксирован небольшой рост раскрываемости преступлений (+3,5 %), по Воронежу она остается низкой (28,7 %);
 +
 +- продолжился рост выявленных прокуратурой нарушений в предварительном расследовании (+9 %), представлений об устранении нарушений закона (+23 %) и привлеченных по ним к дисциплинарной ответственности сотрудников МВД (+85 %);
 +
 +- уменьшилось количество нарушений в сфере учета, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях, восстановленных прокурорами на учет преступлений;
 +
 +- удельный вес уголовных дел, расследованных свыше установленного УПК РФ срока, снизился практически во всех правоохранительных органах (количественные данные не представлены).
 +
 +{{:wiki:ris29.png?direct|}}
 +
 +Рис. 29. Динамика показателей криминогенной обстановки
 +
 +● Продолжается порочная практика необоснованного затягивания сроков расследования: бесконечной пересылки материалов между следственными органами и прокуратурой «для определения подследственности», незаконных отказов в возбуждении и прекращении уголовных дел. Об этом свидетельствует не только статистика, но и многочисленные жалобы граждан, а также мониторинг ситуации по делам, находящимся на контроле Уполномоченного (//Пример 49//).  Выросло число дел, дознание по которым проводилось в сокращенной форме  (648 в 2016 г.,  1644 в 2017 г.).
 +
 +В ряде случаев сотрудниками органов внутренних дел принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела (//Пример 50//),  о прекращении уголовных дел по основаниям, предусмотренным статьями 25 (примирение сторон) и 28 (деятельное раскаяние) УПК РФ, в отношении лиц, имеющих непогашенную судимость, а также о приостановлении расследования по части 2 статьи 208 УПК РФ, хотя совершившие преступление лица установлены,  с последующим прекращением дела по статье 83 УК РФ в связи с истечением срока давности.
 +
 +
 +
 +● При перераспределении полномочий государственных  органов в вопросах защиты прав и интересов граждан в процессе изменения нормативных правовых актов в некоторых случаях образуются зоны рассогласования, когда фактически отсутствует субъект принятия эффективных мер. Одним из примеров является уже неоднократно описанная в докладах Уполномоченного ситуация с бездействием полиции и ОМСУ в отношении лиц нарушающих тишину и покой граждан (//Пример 37)//. К сожалению, никто не  предпринимает реальных мер для изменения ситуации в лучшую сторону.
 +
 +
 +
 +● Областной прокуратурой предпринимаются меры по устранению недостатков  прокурорского реагирования:
 +
 +- дублирование функций  контролирующих органов;
 +
 +- направление в суд исковых заявлений без использования других мер прокурорского реагирования;
 +
 +- внесение представлений об устранении нарушений закона с постановкой требований о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности вместо административной;
 +
 +- слабое использование полномочий по обращению в арбитражный суд.
 +
 +
 +
 +● В сфере принятия судебных решений ситуация (по данным прокуратуры) в 2017 году была следующая:
 +
 +- сократилось на 23,9 % количество поступивших в суды жалоб на следствие;
 +
 +- удельный вес решений, вынесенных без исследования доказательств, остался высоким (в порядке особого производства в 2017 г. рассмотрено 72,7 % от постановленных решений, в 2016 г. - 73,4 %);
 +
 +- вынесение постановлений о прекращении дела снизилось с 26 % до 22 %  (связано с введением новой меры уголовно-правового характера - судебного штрафа);
 +
 +- отмечено снижение эффективности апелляционного реагирования с 85,5 % до 82 % (свидетельство ослабления контроля со стороны  прокуратур за законностью судебных решений);
 +
 +- обжалование вступивших в законную силу решений суда по вновь открывшимся обстоятельствам затрудняется  требованиями со стороны  суда обязательного подтверждения даже неопровержимых доказательств каким- либо процессуальным решением правоохранительных органов. 
 +
 +
 +
 +●  В сфере исполнения судебных решений в 2017 году: 
 +
 +- не всегда высылались в адрес сторон исполнительного производства копии вынесенных в рамках исполнительного производства постановлений;
 +
 +- преждевременно принимались решения об окончании исполнительных производств без осуществления всех предусмотренных законом действий по исполнению исполнительных документов;
 +
 +- неэффективно осуществлялся розыск имущества должников;
 +
 +- недостатки процедуры приостановления исполнительных действий при  обжаловании постановления о возбуждении исполнительного производства нередко использовались для укрытия средств  от взыскания;
 +
 +- участились случаи ошибочного наложения запрета на регистрационные действия с автотранспортом (//Пример 51//), связанные с недостатками учетов  ФССП и ГИБДД;
 +
 +- взаимодействие Уполномоченного с УФССП в 2017 году было на достаточно высоком уровне.
 +
 +Однако  есть ситуации, когда приставы в принципе не могут исполнить судебные решения. По одной из таких тупиковых ситуаций заявитель уже дошел до ЕСПЧ (//Пример 52//).  
 +
 +
 +
 +●  Уполномоченный уделяет повышенное внимание правам людей, содержащихся в местах ограничения (лишения) свободы (//Примеры 53,54//). 
 +
 +В 2017 году продолжало снижаться количество жалоб на содержание в изоляторах временного содержания (ИВС), что связано с реализацией программы их строительства и реконструкции и активизацией контроля со стороны прокуратуры и Уполномоченного  (в 2017 г. - 21 посещение, в 2016 -14). Была продолжена практика организации совместных посещений ИВС, ЦВСИГ, спецприемников сотрудниками аппарата Уполномоченного и  представителями  правозащитных НКО.
 +
 +Проблема нарушения условий пребывания в СИЗО (в частности, их переполнения) несколько лет продолжает находиться в поле зрения Уполномоченного (см. доклады за 2014-2016 годы). После активных совместных действий с прокуратурой, УФСИН и правоохранительными органами в 2016  году ситуация несколько улучшилась. Однако на конец  2017 года в СИЗО находилось уже 1240 человек (при лимите численности 1129). Ухудшение связано с тем, что:  
 +
 +- на неопределенный срок отодвинуто окончание строительства нового СИЗО в Борисоглебске;
 +
 +- существенно возросло количество  решений, принятых в порядке ст. 91 УПК РФ в следствии (+46 %) и дознании (+120 %) органов внутренних дел, т.к.  единственным мотивом задержания продолжает оставаться лишь тяжесть преступления, а не необходимость заключения под стражу.
 +
 +В целом в  сфере  исполнения  наказаний в 2017 году:
 +
 +- уменьшилось до 11 количество учреждений (ликвидировано ЛИУ в Кривоборье);
 +
 +- продолжилась тенденция  снижения трудовой занятости осужденных;
 +
 +- имеют место факты содержания лиц, страдающих заболеваниями,  препятствующими содержанию под стражей, а также оказания некачественной медицинской помощи (//Пример 28//);
 +
 +- выросли количество преступлений, нарушений установленного порядка и смертность (в том числе в результате суицида), но снизились травматизм и нанесение себе телесных повреждений;   
 +
 +- статистика условно-досрочного освобождения (УДО) снова  ухудшилась.
 +
 +
 +
 +●  В русле реализации Стратегии в 2017 году:
 +
 +- по пункту 3.1 Плана ИОГВ и Уполномоченным продолжилась работа по созданию системы социальной реабилитации и ресоциализации осужденных, выходящих на свободу (//см. раздел 2.4 Доклада//);
 +
 +- по пункту 3.2 Плана Уполномоченный осуществил 8 выездов в исправительные учреждения (ИУ) для проведения занятий об основных правах и свободах  человека,   расширял взаимодействие с областной общественной наблюдательной комиссией (ОНК) в проведении довыборов и семинаров для членов ОНК,  совместных посещениях ИУ и рассмотрении обращений. 
 +
 +
 +
 +● В 2017 году продолжался мониторинг Уполномоченным обеспечения прав военнослужащих и призывников во взаимодействии с военной прокуратурой (//Пример 55//) и областным военкоматом. В воинских частях Воронежского гарнизона в 2017 году:
 +
 +- прокуратурой выявлено почти в 1,5 раза больше нарушений закона;
 +
 +-  продолжился рост преступности, травматизма;
 +
 +- эпидемиологическая ситуация и качество оказания медицинской помощи военнослужащим соответствовали нормативам (//Пример 25//).
 +
 +Жалоб Уполномоченному на нарушения прав военнослужащих не поступало, от призывников в осеннюю призывную кампанию были единичные обращения по вопросам, связанным с альтернативной гражданской службой.
 +
 +
 +
 +●  По Плану реализации Стратегии в 2017 году (п. 7.1) осуществлялась организация дополнительных противопожарных и иных мероприятий по обеспечению безопасности лиц, находящихся в социальных и психоневрологических интернатах на территории области: технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и систем управления эвакуацией при пожаре, прямой телефонной связи с пожарной частью, охранной сигнализации, системы видеонаблюдения помещений и территории; проверок качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли,  работоспособности противопожарного наружного и внутреннего водоснабжения; обеспечению готовности обслуживающего персонала к действиям в случае возникновения пожара, контроля соблюдения трудовой дисциплины и исполнения должностных обязанностей персоналом, осуществляющим дежурство в ночное время, выходные и праздничные дни;   оборудования специально выделенных мест для курения на открытом воздухе (//Пример 30//).
 +
 +
 +
 +//**Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере  права на государственную и судебную защиту прав и свобод человека в 2017 году:**//
 +
 +Таблица 13
 +
 +^Мероприятия^Исполнители^
 +|Выработка эффективных механизмов реагирования на административные нарушения тишины и покоя в позднее время|Правительство Воронежской области, МВД России|
 +|Повышение эффективности механизмов розыска имущества и должников с использованием методов оперативно-розыскной деятельности и взаимодействием с органами МВД|Органы ФССП России|
 +|Изучение возможности принудительного направления должников для выполнения социально значимой работы до погашения задолженности перед взыскателем|Органы ФССП России|
 +|Обеспечение населения на территории Воронежской области возможностью вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»|Департамент связи и массовых коммуникаций  Воронежской области|
 +
 +[[http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2017_godu | К разделам]]
/home/www/wiki.ombudsman-vrn.ru/data/pages/2.11._pravo_na_gosudarstvennuju_i_sudebnuju_zaschitu_prav_i_svobod_cheloveka_stati_45_46_konstitucii_rossii_2017.txt · Последние изменения: 2019/05/27 13:42 — inga