=====2.11. Право на государственную и судебную защиту прав и свобод человека (статьи 45–46 Конституции России) ===== За реализацию на региональном уровне права на государственную и судебную защиту прав и свобод отвечают территориальные органы федеральных органов власти (суды, органы МВД России, ФССП России, прокуратуры Российской Федерации, СК России, МЧС России). В 2017 году количество жалоб Уполномоченному на нарушение этого права продолжило укрепляться (+ 5,7%) на первом месте (//табл.2 в п. 4.2.1 Приложения//) как следствие роста неудовлетворенности граждан качеством работы правоохранительных и судебных органов. Масштабы проблемы свидетельствуют о наличии глубоких системных недостатков организации исполнения правоохранительными органами обязанностей по защите прав граждан. Основными проблемами в сфере реализации права на государственную и судебную защиту в 2017 году (как и все последние годы) являлись (//рис.28//): - бездействие при поступлении сообщений о преступлениях - отказ в приеме и регистрации заявлений, незаконная передача по подследственности, формальный подход при получении объяснений; - уклонение от расследования - принятие незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении предварительного расследования без проведения комплекса необходимых следственных действий, прекращении дела;** ** - несогласованность действий федеральных, областных и муниципальных органов по административным правонарушениям; - низкая эффективность исполнения судебных решений в части восстановления имущественных прав граждан (в частности розыска имущества должников); - превышение сроков и несоблюдение условий содержания в следственных изоляторах (СИЗО). {{:wiki:ris28.png?direct|}} Рис. 28. Основные проблемы реализации права на государственную защиту ● Статистические показатели криминогенной обстановки и эффективности работы правоохранительных органов характеризуют в целом состояние в данной сфере (//Пример 48 в п. 4.2.13 Приложения//). Результаты анализа их динамики показывают (//рис. 29//), что в 2017 году в Воронежской области: - произошло снижение уровня выявленной преступности: в целом на 5,2 %; по тяжким преступлениям - на 3 %; по коррупционным - на 54 % (ввиду декриминализации ряда составов и изменения уголовного законодательства); - зафиксирован небольшой рост раскрываемости преступлений (+3,5 %), по Воронежу она остается низкой (28,7 %); - продолжился рост выявленных прокуратурой нарушений в предварительном расследовании (+9 %), представлений об устранении нарушений закона (+23 %) и привлеченных по ним к дисциплинарной ответственности сотрудников МВД (+85 %); - уменьшилось количество нарушений в сфере учета, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях, восстановленных прокурорами на учет преступлений; - удельный вес уголовных дел, расследованных свыше установленного УПК РФ срока, снизился практически во всех правоохранительных органах (количественные данные не представлены). {{:wiki:ris29.png?direct|}} Рис. 29. Динамика показателей криминогенной обстановки ● Продолжается порочная практика необоснованного затягивания сроков расследования: бесконечной пересылки материалов между следственными органами и прокуратурой «для определения подследственности», незаконных отказов в возбуждении и прекращении уголовных дел. Об этом свидетельствует не только статистика, но и многочисленные жалобы граждан, а также мониторинг ситуации по делам, находящимся на контроле Уполномоченного (//Пример 49//). Выросло число дел, дознание по которым проводилось в сокращенной форме (648 в 2016 г., 1644 в 2017 г.). В ряде случаев сотрудниками органов внутренних дел принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела (//Пример 50//), о прекращении уголовных дел по основаниям, предусмотренным статьями 25 (примирение сторон) и 28 (деятельное раскаяние) УПК РФ, в отношении лиц, имеющих непогашенную судимость, а также о приостановлении расследования по части 2 статьи 208 УПК РФ, хотя совершившие преступление лица установлены, с последующим прекращением дела по статье 83 УК РФ в связи с истечением срока давности. ● При перераспределении полномочий государственных органов в вопросах защиты прав и интересов граждан в процессе изменения нормативных правовых актов в некоторых случаях образуются зоны рассогласования, когда фактически отсутствует субъект принятия эффективных мер. Одним из примеров является уже неоднократно описанная в докладах Уполномоченного ситуация с бездействием полиции и ОМСУ в отношении лиц нарушающих тишину и покой граждан (//Пример 37)//. К сожалению, никто не предпринимает реальных мер для изменения ситуации в лучшую сторону. ● Областной прокуратурой предпринимаются меры по устранению недостатков прокурорского реагирования: - дублирование функций контролирующих органов; - направление в суд исковых заявлений без использования других мер прокурорского реагирования; - внесение представлений об устранении нарушений закона с постановкой требований о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности вместо административной; - слабое использование полномочий по обращению в арбитражный суд. ● В сфере принятия судебных решений ситуация (по данным прокуратуры) в 2017 году была следующая: - сократилось на 23,9 % количество поступивших в суды жалоб на следствие; - удельный вес решений, вынесенных без исследования доказательств, остался высоким (в порядке особого производства в 2017 г. рассмотрено 72,7 % от постановленных решений, в 2016 г. - 73,4 %); - вынесение постановлений о прекращении дела снизилось с 26 % до 22 % (связано с введением новой меры уголовно-правового характера - судебного штрафа); - отмечено снижение эффективности апелляционного реагирования с 85,5 % до 82 % (свидетельство ослабления контроля со стороны прокуратур за законностью судебных решений); - обжалование вступивших в законную силу решений суда по вновь открывшимся обстоятельствам затрудняется требованиями со стороны суда обязательного подтверждения даже неопровержимых доказательств каким- либо процессуальным решением правоохранительных органов. ● В сфере исполнения судебных решений в 2017 году: - не всегда высылались в адрес сторон исполнительного производства копии вынесенных в рамках исполнительного производства постановлений; - преждевременно принимались решения об окончании исполнительных производств без осуществления всех предусмотренных законом действий по исполнению исполнительных документов; - неэффективно осуществлялся розыск имущества должников; - недостатки процедуры приостановления исполнительных действий при обжаловании постановления о возбуждении исполнительного производства нередко использовались для укрытия средств от взыскания; - участились случаи ошибочного наложения запрета на регистрационные действия с автотранспортом (//Пример 51//), связанные с недостатками учетов ФССП и ГИБДД; - взаимодействие Уполномоченного с УФССП в 2017 году было на достаточно высоком уровне. Однако есть ситуации, когда приставы в принципе не могут исполнить судебные решения. По одной из таких тупиковых ситуаций заявитель уже дошел до ЕСПЧ (//Пример 52//). ● Уполномоченный уделяет повышенное внимание правам людей, содержащихся в местах ограничения (лишения) свободы (//Примеры 53,54//). В 2017 году продолжало снижаться количество жалоб на содержание в изоляторах временного содержания (ИВС), что связано с реализацией программы их строительства и реконструкции и активизацией контроля со стороны прокуратуры и Уполномоченного (в 2017 г. - 21 посещение, в 2016 -14). Была продолжена практика организации совместных посещений ИВС, ЦВСИГ, спецприемников сотрудниками аппарата Уполномоченного и представителями правозащитных НКО. Проблема нарушения условий пребывания в СИЗО (в частности, их переполнения) несколько лет продолжает находиться в поле зрения Уполномоченного (см. доклады за 2014-2016 годы). После активных совместных действий с прокуратурой, УФСИН и правоохранительными органами в 2016 году ситуация несколько улучшилась. Однако на конец 2017 года в СИЗО находилось уже 1240 человек (при лимите численности 1129). Ухудшение связано с тем, что: - на неопределенный срок отодвинуто окончание строительства нового СИЗО в Борисоглебске; - существенно возросло количество решений, принятых в порядке ст. 91 УПК РФ в следствии (+46 %) и дознании (+120 %) органов внутренних дел, т.к. единственным мотивом задержания продолжает оставаться лишь тяжесть преступления, а не необходимость заключения под стражу. В целом в сфере исполнения наказаний в 2017 году: - уменьшилось до 11 количество учреждений (ликвидировано ЛИУ в Кривоборье); - продолжилась тенденция снижения трудовой занятости осужденных; - имеют место факты содержания лиц, страдающих заболеваниями, препятствующими содержанию под стражей, а также оказания некачественной медицинской помощи (//Пример 28//); - выросли количество преступлений, нарушений установленного порядка и смертность (в том числе в результате суицида), но снизились травматизм и нанесение себе телесных повреждений; - статистика условно-досрочного освобождения (УДО) снова ухудшилась. ● В русле реализации Стратегии в 2017 году: - по пункту 3.1 Плана ИОГВ и Уполномоченным продолжилась работа по созданию системы социальной реабилитации и ресоциализации осужденных, выходящих на свободу (//см. раздел 2.4 Доклада//); - по пункту 3.2 Плана Уполномоченный осуществил 8 выездов в исправительные учреждения (ИУ) для проведения занятий об основных правах и свободах человека, расширял взаимодействие с областной общественной наблюдательной комиссией (ОНК) в проведении довыборов и семинаров для членов ОНК, совместных посещениях ИУ и рассмотрении обращений. ● В 2017 году продолжался мониторинг Уполномоченным обеспечения прав военнослужащих и призывников во взаимодействии с военной прокуратурой (//Пример 55//) и областным военкоматом. В воинских частях Воронежского гарнизона в 2017 году: - прокуратурой выявлено почти в 1,5 раза больше нарушений закона; - продолжился рост преступности, травматизма; - эпидемиологическая ситуация и качество оказания медицинской помощи военнослужащим соответствовали нормативам (//Пример 25//). Жалоб Уполномоченному на нарушения прав военнослужащих не поступало, от призывников в осеннюю призывную кампанию были единичные обращения по вопросам, связанным с альтернативной гражданской службой. ● По Плану реализации Стратегии в 2017 году (п. 7.1) осуществлялась организация дополнительных противопожарных и иных мероприятий по обеспечению безопасности лиц, находящихся в социальных и психоневрологических интернатах на территории области: технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и систем управления эвакуацией при пожаре, прямой телефонной связи с пожарной частью, охранной сигнализации, системы видеонаблюдения помещений и территории; проверок качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, работоспособности противопожарного наружного и внутреннего водоснабжения; обеспечению готовности обслуживающего персонала к действиям в случае возникновения пожара, контроля соблюдения трудовой дисциплины и исполнения должностных обязанностей персоналом, осуществляющим дежурство в ночное время, выходные и праздничные дни; оборудования специально выделенных мест для курения на открытом воздухе (//Пример 30//). //**Меры по устранению нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на государственную и судебную защиту прав и свобод человека в 2017 году:**// Таблица 13 ^Мероприятия^Исполнители^ |Выработка эффективных механизмов реагирования на административные нарушения тишины и покоя в позднее время|Правительство Воронежской области, МВД России| |Повышение эффективности механизмов розыска имущества и должников с использованием методов оперативно-розыскной деятельности и взаимодействием с органами МВД|Органы ФССП России| |Изучение возможности принудительного направления должников для выполнения социально значимой работы до погашения задолженности перед взыскателем|Органы ФССП России| |Обеспечение населения на территории Воронежской области возможностью вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»|Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области| [[http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2017_godu | К разделам]]