2.1. Гражданские права

Из всех гражданских прав Уполномоченный наиболее часто сталкивается на практике с нарушениями права на гражданство, свободы передвижения и выбора места жительства (статьи 6, 27, 62, 63 Конституции России).

● Миграционная статистика на территории Воронежской области за 2019 год (Пример 1 в п. 4.2.3 Приложения) показывает некоторый рост (1,1%) количества поставленных на учет иностранных граждан (ИГ) и лиц без гражданства (ЛБГ). Наибольший прирост показали каналы въезда с целью учебы и трудовой деятельности. Распределение по странам практически не изменилось за последние годы – в первой тройке Узбекистан, Украина, Таджикистан.

Снизилось на 41% количество находящихся на территории области по разрешению на временное проживание (РВП), а также решений о выдаче РВП на 23,7%. В то же время увеличилось на 27,3% количество выданных видов на жительство.

В гражданство РФ было принято на 18,9% меньше, чем в 2018 году, а участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников – даже на 45,8%. Криминогенная обстановка в миграционной сфере в 2019 году была спокойнее: преступлений в сфере миграции выявлено на 30% меньше; снизилось на 15,3% количество преступлений, совершенных ИГ и ЛБГ; судами вынесено на 6,8% меньше решений об административном выдворении и на 4,6% о депортации за пределы РФ.

● Суммарный удельный вес обращений к Уполномоченному о нарушении права на гражданство и свободы передвижения в 2019 году снизился до 5,2% с 6,6% в 2018 году и достиг минимума. Наиболее типичными и значимыми темами обращений были (рис. 13):

Рис. 13. Тематика обращений по праву на гражданство и свободы передвижения

● 31.10.2018 Президентом России был подписан Указ «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы», одним из приоритетов которого стало привлечение переселенцев для развития России. После этого был принят ряд законодательных актов, упрощающих порядок получения юридических статусов для иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Однако статистические показатели не подтверждают практическую реализацию данного приоритета.

● Существующие на сегодняшний день требования миграционного законодательства выталкивают за пределы правового поля длительное время не способных «легализоваться» проживающих в стране наших соотечественников. Борьба с нелегальной миграцией, безусловно, важная задача, которую государство ставит перед органами, ответственными за реализацию миграционной политики в России. Однако на территории России, и нашей области в том числе, находится достаточно большое количество лиц с неурегулированным правовым статусом, которые, формально являясь нарушителями миграционного законодательства, не могут покинуть пределы РФ в связи отсутствием каких-либо документов, удостоверяющих их личность и гражданство. Количество выявленных лиц данной категории на конец года составляло 153 человека. Каждый случай требует выработки определенного алгоритма действий и контроля за их исполнением (Примеры 4, 5).

Необходим также единый подход к действиям по принятию заявлений по ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об установлении личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность. Отказы в приеме таких заявлений не допустимы. Необходимо установление контроля и за своевременными и исчерпывающими направлениями запросов сразу во все инстанции, а не поэтапно, по результатам получения информации (Пример 3).

Необходимо отметить, что многие предложения федерального и региональных уполномоченных по правам человека по либерализации миграционного законодательства в течение 2019 года были успешно реализованы.

● Раздел Плана реализации Стратегии в 2019 году в части обеспечения права на гражданство и свободу передвижения (Пример 2) был исполнен по большинству пунктов:

● Для улучшения ситуации в сфере миграции необходимо на федеральном уровне:

На региональном уровне:

Таблица 1

Меры по устранению причин нарушений и реализации задач Стратегии в сфере права на гражданство и свободу передвижения в 2020 году

МероприятияИсполнители
Проведение проверок исполнения законов при содержании в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению из Российской Федерации, депортации, реадмиссии, принятие мер по сокращению сроков получения документов и проездных билетов для иностранных граждан, содержащихся в ЦВСИГ ГУ МВД России по Воронежской области без документов, с целью своевременного исполнения решений суда об административном выдворенииГУ МВД России по Воронежской области;
УФССП России по Воронежской области;
уполномоченный по правам человека в Воронежской области
Принятие согласованных мер по документированию иностранных граждан и лиц без гражданства, поступивших в исправительные учреждения без документов, удостоверяющих личность, до отбытия срока наказанияГУ МВД России по Воронежской области;
УФСИН России по Воронежской области
Совершенствование практики размещения в СМИ и сети Интернет информации об изменениях в действующем миграционном законодательстве, методических рекомендаций для иностранных граждан, прибывших в Воронежскую область для осуществления трудовой деятельности и постоянного проживанияГУ МВД России по Воронежской области
Принятие мер по выявлению граждан, длительное время проживающих на территории области без документов, удостоверяющих личность и гражданство, оказание содействия в урегулировании их правового статуса на территории Российской ФедерацииГУ МВД России по Воронежской области

К разделам