Вики-справочник правозащитника

Это старая версия документа.

Состояние социально-экономической сферы и гражданского общества региона

В основе большинства нарушений прав человека продолжают лежать экономические проблемы на федеральном и региональном уровнях: кризисные явления, инфляция, непрозрачное ценообразование. В 2014 году к стандартному набору факторов, влияющих на состояние социально-экономической сферы страны и региона добавились форс-мажорные обстоятельства: незапланированные в федеральном бюджете затраты, связанные с присоединением Крыма к России, потоком граждан из Украины и оказанием помощи Донбассу; введение западных санкций и российских контрсанкций, резкое падение цен на нефть и курса рубля.

• Состояние социально-экономической сферы Воронежской области в 2014 году и динамику ее развития за последние 3 года характеризует набор индикаторов (табл.11 в п.4.2.2 Приложения), разработанных¹⁾ на основе анализа официальных статистических данных²⁾.
• Наиболее информативную картину динамики социально-экономического положения населения дает анализ его доходов и расходов, обусловленных состоянием зарплат, социальных выплат и динамикой цен на товары и услуги. Сравнение финансовых индикаторов за 2012 – 2014 годы приведено на диаграмме (рис.10).

Анализ диаграммы показывает:

• снижение всех «позитивных» финансовых индикаторов (вплоть до ухода отдельных в отрицательную область);
• рост всех «негативных» индикаторов;
• ухудшение финансового состояния населения вследствие опережающего роста расходов над доходами;
• несмотря на снижение доходной части областного бюджета и увеличения его дефицита до 8,7%, происходил рост его расходов при сохранении 70% доли финансирования «социальных» статей (образование, ЖКХ, культура и т.д.).

Статистика также показывает, что область «лидирует» в ЦЧР практически по всем из рассмотренных «негативных» финансовых индикаторов.

Индикаторы развития социальной инфраструктуры региона менялись в 2014 году разнонаправлено:

• продолжалась положительная динамика в строительстве жилья, вводе мест в общеобразовательных учреждениях и особенно в дошкольных (в 5,8 раз больше, чем в 2013 г.);
• в то же время снижались ввод больничных коек, прокладка газопроводов и водопроводов, строительство дорог.

Анализ индикаторов, характеризующих уровень защищенности трудовых прав, показывает снижение роста номинальной заработной платы, рост безработицы, рост задолженности организаций по заработной плате. Немного улучшается ситуация с безопасностью условий труда.

Демографическая ситуация в регионе в 2014 году несколько улучшилась – естественная убыль населения снизилась на 3,4%. Основной причиной смертности взрослого населения оставались болезни системы кровообращения, хотя их доля (47,8 %) уменьшилась. Впервые за последние годы зафиксировано существенное снижение младенческой смертности (на 27,9%).

В 2014 году продолжал расти уровень преступности. Наиболее существенный прирост пришелся на особо тяжкие и совершенные в крупных и особо крупных размерах преступления, а также на незаконный оборот наркотиков. При этом раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений продолжала снижаться.

Таким образом, с учетом анализа всех показателей и индикаторов в 2014 году продолжалось (с тенденцией к нарастанию) ухудшение социально-экономического положения населения Воронежской области.

Одним из факторов, определяющих социальный «климат» региона и влияющих на защищенность прав человека, является уровень развития гражданского общества, который складывается из:

• организованности и эффективности общественных институтов;
• правовой грамотности, правосознания и гражданской активности населения;
• активности СМИ в объективном освещении социальных проблем и нарушений прав человека.

Гражданское общество Воронежской области как система продолжает пока находиться на начальной стадии становления – поэтому крайне важна поддержка его институтов и инициатив со стороны органов власти и местного самоуправления, а также таких интегрирующих объединений, как Общественная и Национальная палаты, Большой Совет НКО. К сожалению, несмотря на конструктивный подход и внимание губернатора к общественным проблемам, структуры региональной «вертикали власти» и перечисленные общественные объединения не проявляют требуемой активности в плане развития гражданского общества. В частности, со стороны областных ИОГВ и ОМСУ в течение 2014 годе интерес к взаимодействию с социально ориентированным НКО не прослеживался.

Важным событием стало принятие в 2014 г. Федерального закона от 21.06.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который определил направления и формы обратной связи между обществом и властью, хотя многие механизмы их реализации пока остались за скобками. В развитии системы общественного контроля роль Уполномоченного представляется весьма важной (рис.11).

Уполномоченным в 2014 году прилагались значительные усилия по активизации процесса становления гражданского общества региона и повышения уровня правовой грамотности населения (см. п.4.1 и п.4.3 Приложения).

СМИ стали больше уделять внимания проблематике прав человека, о чем свидетельствует практика проведения Уполномоченным ежегодного творческого конкурса.

Тем не менее, в целом уровень правовой грамотности остался еще низким, о чем свидетельствует, в частности, высокая доля обращений, по результатам рассмотрения которых не подтвердилось нарушение прав (47%) и которые оказались вне компетенции Уполномоченного (40%).

Далее (в разделе 2 Доклада) приводится анализ наиболее типичных и существенных (преобладающих) нарушений прав человека на территории Воронежской области в 2014 году, выделенных на основании рассмотрения обращений граждан, проведения проверок, изучения официальных отчетов и сообщений СМИ. Последовательность изложения в целом соответствует «рейтингу» видов конституционных прав по количеству обращений граждан к Уполномоченному об их нарушении.