1.3. Состояние социально-экономической сферы и гражданского общества региона

К оглавлению

Как было показано в предыдущем Докладе за 2012г., корни значительной части нарушений прав имеют экономический характер, связанный с возможностями экономики финансировать социальные расходы, с распределением бюджетного финансирования, эффективностью использования финансов.

Во многом здесь определяющую роль имеет состояние экономики России в целом: это и кризисные явления, и уровень инфляции, и цены монополий, и низкий рост ВВП. В то же время, нельзя недооценивать роль и возможности регионов по обеспечению приемлемого качества жизни жителей, реализации социальных программ, которые определяются результатами их экономического развития и эффективности управления. Особенно возрастает значение инициативы по реальному задействованию ресурсов, населения, средств малого и среднего бизнеса при условии пересмотра ряда налоговых льгот для наиболее удаленных муниципальных районов и поселений (опыт Тульской области).

Состояние и динамику социально-экономической сферы Воронежской области в 2013 году могут характеризовать следующие индикаторы (табл.3), полученные на основе анализа официальных статистических данных2.

Таблица 3 Индикаторы состояния социально-экономической сферы Воронежской области в 2013 и 2012 годах

Индикаторы состояния социально-экономической сферы 2013/20122012/2011
рост доходной части консолидированного бюджета области 5,7% 10%
рост социальных расходов бюджета 9% 12%
рост среднемесячных денежных доходов на душу населения 17.7% 18.8%
рост реальных денежных доходов(с учетом индекса потр. цен) 9,7% 14.7%
рост номинальной заработной платы 13,3% 16,3%
рост реальной заработной платы 5,6% 7.3%
рост индекса потребительских цен -7,1% -7.3%
рост цен на продовольственные товары -8,8% -9.4%
рост цен на услуги -8,8% -8,3%
рост цен на непродовольственные товары -4,4% -4,4%
рост стоимости минимального набора продуктов питания -12,1% -5,3%
рост тарифов коммунальных платежей (в среднем по всем) -12,9% -8,3%
рост ежемесячных потребительских расходов на душу населения -14.2% -20.5%
рост доли платных услуг в структуре потребительск. расходов -0,2% -0,3%
снижение задолженности по заработной плате 7,4 раз -8,2 раз
снижение количества незанятых граждан 7,7% 29.9%
снижение количества безработных 14,6% 16.7%
снижение уровня регистрируемой безработицы 0,1% 0,9%
рост строительства жилья 21,3% 12.2%
рост ввода больничных коек -2,8% -35,2%
рост ввода ученических мест в общеобразовательных учр. 210% -91,5%
рост ввода мест в дошкольных образовательных учреждениях 70% -43,7%
рост прокладки газопроводов -34% 2,2%
рост прокладки водопроводов -68% 70%
снижение смертности 0,1% 2,4%
рост рождаемости -1,6% 8%
рост преступности -10,0% -2,4%

Финансовую ситуацию (по данным за январь-ноябрь 2013г.) характеризует соотношение доходов и расходов областного бюджета, который исполнен с дефицитом (доходы - 82479.0 млн.руб., расходы - 83758.9 млн.руб). 70,2% бюджетных расходов было направлено на финансирование «социальных» статей (образование, ЖКХ, культура и т.д.). В 2012 г. социальные расходы составили 72,6%.

Наиболее информативную картину дает анализ доходов и расходов населения, обусловленных состоянием зарплат, социальных выплат и динамикой цен на товары и услуги. Например, повышение доли платных услуг в потребительских расходах при одновременном снижении их роста на фоне повышения динамики роста цен свидетельствует прежде всего о том, что жители все большую часть доходов вынуждены тратить на обязательные коммунальные платежи.

Цены на товары и услуги, входящие в необходимый социальный набор, в Воронежской области на конец 2013 г. почти по всем позициям (в том числе и по росту) остались наиболее высокими в ЦЧР. Динамика индексов потребительских цен в области превышала также среднероссийскую (по РФ рост по отношению к 2012 г. составил в общем 6,5%,, по продовольственным товарам - 7,3%, по услугам - 8%).

Средняя цена жилья на первичном рынке составляла на конец декабря 2013 г. - 41773 руб за 1 кв.м. (2-е место в ЦЧР), плата за жилье в домах госудаpственного и муниципального жилищных фондов за 1 кв.м общей площади составила 18,83 руб. (1-е место в ЦЧР), аналогичная позиция у области также по плате за отопление. Сравнение финансовых индикаторов в 2013 и 2012 годах приведено на диаграмме (рис.3).

Рис.3. Значения (в процентах) финансовых индикаторов социально-экономической сферы региона в 2013 (верхнее значение) и 2012 (нижнее значение) годах.

Анализ диаграммы показывает:

Анализ индикаторов, характеризующих уровень защищенности трудовых прав, показывает снижение роста номинальной и реальной заработной платы, а также ухудшение динамики снижения безработицы. В то же время на 1 января 2014 г. зафиксировано значительное снижение задолженности организаций по заработной плате по сравнению с началом 2013 года. Из 46957 аттестованных в 2013 году по условиям труда рабочих мест признаны вредными или опасными 46,8 % .

Демографическая ситуация в регионе в 2013 году продолжала ухудшаться. Особенно тревожным выглядит превышение количества умерших над числом родившихся в ряде сельских районов области: в 3 раза в Петропавловском; более, чем в 2 раза в Аннинском, Бобровском, Воробьевском, Терновском, Хохольском, Эртильском; чуть меньше, чем в 2 раза в Таловском, Калачеевском, Острогожском, Семилукском, Репьевском, Подгоренском, Грибановском, Бутурлиновском. Наиболее высокий рост смертности по сравнению с 2012 г. зафиксирован в Борисоглебском городском округе (5,7%), Воробьевском (5,1%), Каширском и Поворинском (по 6,9%), Рамонском (11,6%), Петропавловском (14%) районах. Рост количества мигрантов на территории области в 2013 г. составил 9857 человек (99% от уровня 2012 г.).

По некоторым индикаторам в 2013 году заметно улучшение (как правило после существенного их снижения в 2012 г.). К ним относятся:

Таким образом, с учетом анализа всех показателей и индикаторов наблюдается некоторое ухудшение социально-экономического положение населения Воронежской области в 2013 году.


Одним из важнейших элементов, определяющих социальный «климат» региона и влияющих на защищенность прав человека, является уровень развития гражданского общества, который складывается из следующего:

В целом гражданское общество в Воронежской области находится в стадии становления; поэтому крайне важна поддержка его институтов и инициатив со стороны органов власти и местного самоуправления. Уполномоченный, уделявший в 2013 году большое внимание данной теме, отмечает активную работу общественных советов при УФИН и УФМС, поддержку НКО губернатором по линии Национальной и Общественной палат, Большого совета НКО. В то же время со стороны департаментов областного правительства не проявляется интерес к взаимодействию с социально ориентированным НКО (например. «Рассвет»); незаинтересована в развитии некоторых НКО администрация г. Воронежа (пример - в решении проблемы с «Домом прав человека»).

СМИ, в целом, достаточно активно освещает социальную проблематику, но недостаточно уделяют внимания нарушениям прав человека (кроме самых резонансных) и правовому просвещению людей.

В плане повышения уровня правовой грамотности населения в 2013 году предпринимались серьезные усилия со стороны государственных (в том числе Уполномоченного - см. п.4.3 Приложения) и общественных структур (Ассоциации юристов и Общественной палаты России). Тем не менее, в целом уровень правовой грамотности остается еще низким, о чем свидетельствуют, в частности, результаты рассмотрения Уполномоченным в 2013 году обращений граждан, из общего количества которых: нарушение права заявителя признано в 13% случаев, не подтвердилось нарушение прав в 47% обращений, а 40% - оказались вне его компетенции.

Далее к п.2.1