**1.2. Органы и организации, нарушавшие права человека или уклонявшиеся от их защиты**

• Распределение жалоб граждан по категориям органов и организаций-нарушителей в 2016 году показывает следующее:

— за год на 6 % вырос отрыв ОМСУ от других категорий организаций;

— среди всех ОМСУ до 40 % увеличилась доля администрации городского округа город Воронеж;

— областные ИОГВ сохранили аналогичную 2015 году долю жалоб;

— учреждения, подведомственные областным ИОГВ (в основном — ​департаментам социальной защиты и здравоохранения) увеличили удельный вес почти в 2 раза;

— суммарная доля жалоб на федеральные органы исполнительной и судебной власти на территории Воронежской области уменьшилась до 44 % с 56 % в 2015 г.;

— доля органов МВД (без учета подразделений бывшего ФМС) почти сравнялась с суммарным значением территориальных органов всех остальных «силовых» ведомств;

— устойчиво занимают вторую позицию жалобы на суды, которые в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» не могут рассматриваться Уполномоченным по существу;

— отмечен рост жалоб на негосударственные организации, которые не относятся к компетенции Уполномоченного.

• Анализ жалоб граждан на действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, а также ответов Уполномоченному на запросы при рассмотрении жалоб позволяет сделать следующие выводы:

— нередко наблюдается отсутствие должного уровня обеспечения прав человека, и имеют место устойчиво повторяющиеся их нарушения;

— неоднократность жалоб в различные инстанции демонстрируют несовершенство механизмов их рассмотрения и межведомственной координации;

— продолжается практика перевода решения вопросов реализации прав граждан, находящихся в компетенции ИОГВ и ОМСУ, в разряд судебных споров;

— уровень информирования граждан об их правах и обязанностях ИОГВ и ОМСУ по реализации улучшается слишком медленно;

— ответы Уполномоченному не всегда содержат информацию по существу поставленных вопросов, а вместо этого включают обширные цитаты из общедоступных нормативных правовых актов или надуманные ссылки на невозможность предоставления информации;

— усиливается объективная необходимость корректировки приоритетов и повышения системности деятельности ИОГВ и ОМСУ.

• Плановый механизм реализации рекомендаций Уполномоченного на повышение эффективности исполнения областными ИОГВ и ОМСУ своих обязанностей по реализации прав граждан, введенный в 2014 году, зарекомендовал себя в целом положительно (информация о результатах выполнения Плана реализации рекомендаций Доклада за 2015 год приведена в разделе 2 настоящего Доклада).

В то же время, практика согласования и мониторинга исполнения этих планов показала несовершенство существующих механизмов планирования в областных ИОГВ, которые позволяют исполнителю блокировать включение в план мероприятий, не устраивающих его по каким-то соображениям, либо минимизировать уровень их выполнения использованием формулировок «проработать вопрос» и «изучить возможность». Так, например, в итоговый вариант плана не вошло около 10 рекомендаций Уполномоченного. Следует отметить, что отказ от включения в План тех или иных рекомендаций Уполномоченного руководителями департаментов не устраняет существующую проблему, но зачастую способствует ее дальнейшему обострению.

• Тем не менее, данный механизм в целом выполнил свою задачу, а с 2017 года Уполномоченный начал координировать подготовку и выполнение ежегодных планов реализации положений Стратегии, которая, в отличие от рекомендаций Уполномоченного, является нормативным правовым актом. План на 2017 год утвержден распоряжением правительства Воронежской области от 08.12.2016 г. № 854-р. В качестве путей и способов достижения ожидаемых результатов Стратегии по направлению повышения эффективности ИОГВ и ОМСУ закреплены:

— оптимизация организационных форм и методов деятельности;

— выполнение мероприятий Стратегии социально-экономического развития Воронежской области и действующих государственных программам;

— увеличение количества предоставляемых в электронной форме услуг, повышение простоты и удобства их получения;

— изменение практики направления граждан в суды для защиты своих прав вместо решения возникших проблем в пределах своей компетенции;

— оценка деятельности руководителей с учетом достигнутых значений индикаторов Стратегии;

— разработка учебных курсов по правам человека и организация их преподавания государственным и муниципальным служащим;

— включение вопросов по тематике прав человека для кандидатов на должности государственной и муниципальной службы в рамках прохождения конкурсного отбора на замещение должностей.

• Из всех федеральных структур в нашем регионе наиболее конструктивным в 2016 году было взаимодействие с УФСИН и УФССП России по Воронежской области. С УФСИН активно велась совместная работа с привлечением правоохранительных органов и областных ИОГВ по решению проблем переполнения СИЗО и социальной реабилитации осужденных, а с УФССП было проведено несколько совместных приемов граждан.

[[http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2016_godu | К разделам]]