Органы и организации, нарушавшие права человека или уклонявшиеся от их защиты

Основные объекты обращений граждан к Уполномоченному в 2014 году приведены на диаграмме (рис.9). Наиболее часто люди жаловались на действия (бездействие) следующих органов и организаций (приведено в порядке убывания):

• ОМСУ (в т.ч. г. Воронежа);
• органы Федеральной миграционной службы (ФМС);
• суды;
• органы МВД;
• областные ИОГВ.

Среди ОМСУ уже традиционно является «лидером» администрация городского округа город Воронеж, в деятельности подразделений которой выявлены следующие виды нарушений прав граждан (примеры 2,3, 7, 27, 28, 31, 35 в разделе 4.2 Приложения):

• бездействие в ремонте аварийных домов, расселении жильцов, создании муниципального жилищного фонда;
• неэффективная работа по обеспечению безопасной и благоприятной среды обитания для жителей;
• непринятие мер по созданию системы социальной инфраструктуры в новых микрорайонах;
• проблемы реагирования на обращения граждан (так, из 4 тысяч обращений граждан за 4 квартал 2014 г. ни одно не признано относящимся к нарушениям прав, управление транспорта не имеет договора с Почтой России и т.д.).

В целом со стороны ряда ОМСУ сохранялись пассивность в решении вопросов обеспечения прав жителей, отсутствие инициатив по проработке нестандартных способов решения накопившихся проблем (примеры 26, 32 – 34).

Среди областных ИОГВ наибольшее количество жалоб в 2014 году поступило к Уполномоченному на департаменты социальной защиты, имущества и земельных отношений, транспорта (примеры 14, 15, 22).

В 2014 удельный вес обращений в отношении федеральных органов исполнительной и судебной власти на территории Воронежской области вырос до 52% (в 2013 – 38 %). Прирост произошел за счет органов ФМС, которые оказались не готовыми к работе в условиях резкого притока мигрантов. Федеральными органами, в основном, нарушаются права: на государственную и судебную защиту, на справедливое правосудие; на социальное обеспечение. Структура фиксируемых нарушений примерно соответствует 2013 году (примеры 8 – 13, 18, 20, 23,30).

В отсутствие законодательной основы, работа по рассмотрению обращений о нарушении прав со стороны федеральных органов ведется Уполномоченным на основе двухсторонних соглашений. Преимущественно конструктивный характер имеет взаимодействие с органами прокуратуры, ФМС, Пенсионного фонда, Росрегистрации, Гострудинспекции. Началась работа научно-консультативного совета при Воронежском областном суде.

Наиболее проблемным остается взаимодействие с органами МВД в связи с нередким нарушением требований законодательства по срокам и содержанию ответов¹⁾.

Анализ жалоб граждан на действия (бездействие) органов власти и местного самоуправления, позволяет утверждать, что в ряде случаев с их стороны не только отсутствует должный уровень обеспечения, но имеют место устойчиво повторяющиеся нарушения прав граждан. Для изменения ситуации в пользу повышения защищенности прав человека требуется, прежде всего, усиление ответственности должностных лиц за соблюдение обязательств государства перед своими гражданами.

Согласно статье 43 Устава Воронежской области к полномочиям правительства Воронежской области отнесено осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Однако критерии оценки данного направления деятельности не определены и нормативно не закреплены.

В то же время, созданный для защиты прав человека на территории региона специализированный государственный орган практически не имеет реальных полномочий для оказания влияния на исполнительные органы власти в плане повышения их эффективности в обеспечении прав граждан. Так, правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, наделены должностные лица органов внутренних дел. В законах субъектов РФ отсутствует единый подход к определению субъекта составления протоколов о совершении данного правонарушения. В соответствии с законодательством Воронежской области²⁾³⁾ данное право делегировано органам местного самоуправления, что явно выходит за пределы их полномочий (например, если требуется составить протокол в отношении должностного лица областного ИОГВ или главы ОМСУ).

Предложения:

• Ввести показатель профессиональной служебной деятельности должностных лиц «соблюдение прав и свобод человека и гражданина» и критерий его оценки «невыполнение рекомендаций заключения уполномоченного по правам человека в Воронежской области относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав человека, направленного в адрес органа или должностного лица, в соответствии со статьёй 8 Закона Воронежской области от 30.06.2010 № 66-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области». Закрепить данный показатель в «Положении о порядке выплаты денежного поощрения по итогам работы за квартал лицам, замещающим государственные должности Воронежской области в исполнительных органах государственной власти Воронежской области и правительстве Воронежской области, руководителям структурных подразделений правительства Воронежской области»⁴⁾
• Наделить правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.24.3 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», уполномоченного по правам человека в Воронежской области.

К разделам