**1.1. Анализ обращений граждан к Уполномоченному**



Анализ обращений граждан о нарушениях их прав лежит в основе оценки состояния защищенности прав человека в Воронежской области.

Рассматривая весь 10-летний период деятельности института омбудсмена в нашей области, можно констатировать в целом поступательный рост количества обращений граждан к нему (//рис.1//).  Количество обращений к Уполномоченному складывается как минимум из четырех компонентов: степени известности и авторитета у населения самого органа; напряженности ситуации в сфере прав человека в регионе; уровня организации работы  по получению обращений; наличию внешних препятствий для обращений. 

{{ :doklad_2020:2020-ris.1.png?nolink |}}


Так, уменьшение на  40 % количества обращений в 2020 году по отношению к 2019 году произошло, разумеется,  не в связи с улучшением ситуации в сфере прав человека или снижением авторитета Уполномоченного, а прежде всего по причине приостановки личных приемов граждан из-за ограничительных мер, введенных для локализации распространения COVID-19, и стрессовой реакции общества на эту чрезвычайную ситуацию. Как видно из сравнения диаграмм поступления обращений по форме и каналам (//рис.2//) в 2019 и 2020 годах, в прошедшем году доля обращений, полученных на выездных приемах,  снизилась в 3 раза, на личных приемах в офисе - в 2 раза. Удельный вес устных обращений упал всего на 4%, поскольку большая их часть обычно поступает по телефону. Ожидаемо выросла доля жалоб, направленных в 2020 году по почте и e-mail.

{{ :doklad_2020:2020-ris.2.png?nolink |}}


При этом в 1 квартале 2019 года поступило около  400 обращений, а за тот же промежуток 2020 года (проблемы с COVID начали нарастать в марте) -  порядка  350 (т. е. ненамного меньше).



● Распределение обращений к Уполномоченному //**по группам конституционных прав**// за 2016-2020 годы представлено на рисунке 3 (//данные в табл. 15 п. 4.2.1//). 

{{ :doklad_2020:2020-ris.3.png?nolink |}}



Анализ динамики распределения обращений по группам прав в течение всего периода наблюдений показывает следующее:

- общая картина по структуре обращений остается в целом неизменной;

- социальные права стабильно располагаются на первой позиции с существенным  отрывом от других групп и тенденцией увеличения доли;

- второе место также устойчиво занимают права-гарантии защиты других прав и свобод, с динамикой постепенного роста удельного веса;

- удельный вес гражданских и экономических прав от года к году медленно снижается;

- доли культурных и политических прав остаются незначительными;

- статистика по политическим правам «привязана» к электоральным циклам.

● Динамика первой десятки //**видов конституционных прав**//, на нарушение которых граждане наиболее часто жаловались Уполномоченному //(рис. 4),//  за весь период мониторинга следующая:

{{ :doklad_2020:2020-ris.4.png?nolink |}}


- состав десятки оставался почти неизменным, а ее суммарная доля среди  остальных видов прав, по которым фиксировались обращения,  колебалась на уровне 90%;

- доля право на жилище ежегодно снижалась и опустилась с первого места (до 2015 года) до четвертого места в 2020 году;

- удельный вес права на государственную и судебную защиту наоборот все время увеличивался (почти с нуля в 2011 г), вышел на первое место в 2016 году и остается на нем с большим отрывом вплоть до 2020 года (25%);

- право на охрану здоровья в 2020 году ожидаемо переместилось на второе место (13,8%), при этом все предыдущие годы (кроме 2019 г.) его доля колебалась в диапазоне 3-7%

- доля права на социальное обеспечение со второго места в 2011-2012 годах снижалась до четвертого в 2017 г., а затем вновь стала расти и закрепилась на третьем месте;

- удельный вес прав частной собственности ежегодно плавно снижался с третьего на пятое место;

- доля права на благоприятную окружающую среду все годы была относительно невысокой и колебалась в диапазоне 4-7%;

- право на гражданство впервые вошло в первую десятку в 2014 году сразу на пятое место (7,7%) с учетом событий в Украине, затем его доля снизилась до 4-5%, но в 2020 г. превысила 6 % в связи с ростом миграционных проблем из-за закрытия границ;

- в 2020 году в десятку впервые попало право на защиту материнства и детства, семьи, доля которого в предыдущие годы была на уровне 1 %.



● Распределение обращений//** **//по категориям заявителей в 2020 году//** **////(рис. 5, табл. 18 в п. 4.2.1)// в целом аналогично предыдущим годам.  В то же время произошли некоторые изменения, обусловленные в основном ситуацией с COVID-19:  

-  снижение удельного веса пенсионеров;

 - рост долей мигрантов, инвалидов и заключенных. 


{{ :doklad_2020:2020-ris.5.png?nolink |}}



● Анализ территориального распределения обращений граждан //(рис.6, табл. 19 в п. 4.2.1)// проводился на основе поступивших жалоб и отчетов общественных помощников в районах области  (//табл. 22-25 в п. 4.2.2 //).



{{ :doklad_2020:2020-ris.6.png?nolink |}}



В течение всех лет мониторинга больше всего жалоб поступает от жителей Воронежа. В 2020 году вновь произошел существенный рост (до 72%) после спада в  2019 году  (до 64%) доли жалоб жителей города. 

Тройка «лидеров» по количеству обращений (8-10%) среди остальных муниципальных образований области периодически меняется, но все последние годы ее возглавляет Семилукский район. На втором месте этого антирейтинга в 2020 году - Новоусманский район (почти постоянный участник «тройки»). На третьем месте последние два года остается Россошанский район. Доля всех остальных 30 муниципальных образований составила всего 20% от общего количества жалоб.

Следует отметить, что значительное влияние на территориальное распределение обращений в 2020 году оказала ситуация с COVID-19, обусловившая невозможность посещения Уполномоченным и сотрудниками его аппарата населенных пунктов, социальных учреждений и исправительных колоний на территории области.



● Статистическое распределение обращений по результатам оценки их обоснованности  (//табл. 20 в п. 4.2.1//) на всем протяжении деятельности Уполномоченного  следующее:

- количество жалоб, по которым право было признано нарушенным ежегодно колеблется в диапазоне 5-10%;

- удельный вес обращений по вопросам, находящимся вне компетенции Уполномоченного, составляет в среднем 45-50%;

-  количество жалоб, по которым в результате рассмотрения право не было признано нарушенным, также колеблется в границах 43-48%.

Результаты 2020 года (//рис. 7)// в сравнении с 2019 годом:

{{ :doklad_2020:2020-ris.7.png?nolink |}}


- удельный вес обращений по вопросам, не относящимся к компетенции Уполномоченного, снизился с 53% до 44%, в т.ч. благодаря падению активности организаций, навязывающих платные юридические услуги (//Пример 77//);

- обоснованность жалобы в результате рассмотрения не была подтверждена в 48% случаев (в 2019 г. - 41%);

- по итогам рассмотрения выросла до 8% доля жалоб, по которым право было признано нарушенным (в 2019 г. - 5%).

По обращениям вне компетенции Уполномоченным давались заявителям разъяснения и рекомендации о возможностях и способах защиты прав на основе действующего законодательства, а требующие реагирования других органов передавались им в соответствии с компетенцией.

По жалобам с установленными фактами нарушений права (//рис.8//)  Уполномоченному удалось восстановить право полностью или частично в 97%  случаев (в 2019 - 93%,  в 2018 г. - 85%).  Рост результативности восстановления нарушенных прав достигается в основном за счет развития системного взаимодействия Уполномоченного с ИОГВ и ОМСУ в рамках реализации Стратегии, а также с прокуратурой и другими федеральными органами.

{{ :doklad_2020:2020-ris.8.png?nolink |}}


[[http://wiki.ombudsman-vrn.ru/doku.php/doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_i_dejatelnosti_upolnomochennogo_po_pravam_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2020_godu|К разделам]]