Инструменты пользователя
1.1. Анализ обращений граждан к Уполномоченному
Рассмотрение обращений граждан о нарушениях их прав является основным направлением деятельности Уполномоченного, а их анализ лежит в основе оценки состояния защищенности прав человека в Воронежской области.
В 2018 году значение этого показателя (1422 обращения) уменьшилось по сравнению с 2016-2017 годами (рис.1), что также косвенно свидетельствует о начале улучшения ситуации в сфере реализации прав граждан.
Рис. 1. Динамика количества обращений к Уполномоченному
●Распределение обращений к Уполномоченному по группам конституционных прав за 2013-2018 годы представлено на рисунке 2 (данные в табл. 1 п. 4.2.1 Приложения).
Рис. 2. Распределение обращений граждан по группам прав в 2013-2018 гг.
Анализ динамики распределения обращений по группам прав показывает следующее:
- общая картина по структуре обращений остается неизменной на протяжении шести лет;
- социальные права продолжают занимать первую позицию со снижением удельного веса;
- продолжился медленный поступательный прирост доли прав-гарантий защиты других прав и свобод;
- удельный вес гражданских и экономических прав также подтвердил тенденцию к плавному снижению;
- удельный вес политических прав в 2018 году вырос в несколько раз с учетом прошедших выборов Президента и губернатора;
- доля культурных прав стабильно остается минимальной.
●Динамика за 5 лет первой десятки видов конституционных прав, на нарушение которых граждане наиболее часто жаловались Уполномоченному (рис. 3), следующая:
Рис.3. Распределение обращений по видам конституционных прав в 2013 - 2018 гг.
- состав остался неизменным, а суммарная доля среди всех видов прав, по которым фиксировались обращения, превысил 90 %;
- не изменилась также первая тройка прав (по количеству обращений) - это права на государственную и судебную защиту, на жилище и социальное обеспечение;
- отмечается тенденция по снижению доли обращений по нарушениям прав на жилище, охрану здоровья, труд и собственность;
- устойчивого роста не произошло ни по одному виду прав.
Структура и интенсивность жалоб Уполномоченному по группам и видам прав человека в целом совпадает с результатами надзорной деятельности областной прокуратуры в 2018 году.
●Статистика обращений по категориям заявителей в 2018 году (рис. 4, табл. 4 в п. 4.2.1 Приложения) примерно соответствует предыдущим годам.
Рис. 4. Распределение обращений по категориям заявителей в 2018 г.
●Анализ территориального распределения обращений граждан (рис.5, табл. 5 в п. 4.2.1 Приложения) проводился как на основе поступивших жалоб, так и по результатам мониторинга, осуществляемого в ходе выездов Уполномоченного и сотрудников аппарата в районы области, а также общественными помощниками на местах (табл. 8-9 в п. 4.2.2 Приложения).
В 2018 году еще более выросла (до 74 %) доля жалоб жителей города Воронежа. Четверку «лидеров» по количеству обращений (11 %) среди остальных муниципальных образований области составляют: Семилукский район (52 обращения); Новоусманский район (40); Хохольский район (26); Борисоглебский район (26). На все остальные муниципальные образования приходится только 15 % обращений.
Рис. 5. Территориальное распределение обращений в 2018 г.
●Результаты оценки и рассмотрения обращений в 2018 году (табл. 6 в п. 4.2.1 Приложения, рис. 6-7) аналогичны 2017 году:
Рис. 6. Распределение результатов оценки поступивших обращений в 2018 г.
- более половины обращений относятся к вопросам, находящимся вне компетенции Уполномоченного (как следствие слабой правовой грамотности населения и низкого качества платных юридических услуг);
- по итогам рассмотрения жалоб, только в 5 % из них, право признано нарушенным;
- в 85 % случаев установленных фактов нарушений Уполномоченному удалось восстановить право полностью или частично.
Рис. 7. Результаты восстановления нарушенных прав в 2018 г.
Результативность восстановления нарушенных прав обеспечивается за счет системного взаимодействия Уполномоченного с прокуратурой и ИОГВ, прежде всего, в рамках реализации Стратегии.
По обращениям вне компетенции Уполномоченного заявителям даются разъяснения и рекомендации о возможностях и способах защиты прав на основе действующего законодательства, а требующие реагирования других органов передаются им в соответствии с компетенцией.