Анализ обращений граждан к Уполномоченному

Оценка состояния защищенности прав человека в Воронежской области базируется, прежде всего, на анализе обращений людей к Уполномоченному. В 2014 году к Уполномоченному поступило 1359 обращений о защите прав человека. Рост количества обращений (рис.1) свидетельствует, с одной стороны, о востребованности данного института внесудебной защиты прав, а с другой – об усложнении обстановки в 2014 году в сфере их обеспечения государством.

Анализ обращений граждан осуществлялся по нескольким параметрам и прежде всего — по тематике в соответствии с видами прав человека, определенными Конституцией России и объединенными в следующие группы:

• гражданские (личные) права (реализуются человеком независимо от государства и тесно связаны с личностью, т.е. с жизнью, здоровьем, свободой, достоинством, самоидентификацией);
• социальные права (призваны обеспечивать человеку достойное качество жизни, социальную защищенность);
• экономические права (реализуют гарантии в сфере имущественных, финансовых отношений);
• культурные права (обеспечивают свободу доступа к таким духовным ценностям как образование, язык, творчество);
• политические права (предоставляют возможность участия граждан в управлении государством, взаимодействии человека с гражданским обществом);
• права-гарантии по защите других прав и свобод (обеспечивают человеку возможность защищать свои интересы, а также гарантируют справедливое правосудие и применение закона).

Распределение обращений к Уполномоченному по группам конституционных прав за 3 года представлено на рисунке 2 (данные в табл. 1 п.4.2.1 Приложения).

Анализ распределения обращений по группам прав и их динамики показывает следующее:

1. Структура обращений по группам прав осталась практически неизменной по отношению к 2013 году.
2. Максимальный удельный вес с большим отрывом от других групп устойчиво сохранили обращения, относящиеся к социальным правам, объективность чего подтверждает анализ состояния социально-экономической сферы региона на конец 2014 года (см. п.1.3 Доклада).
3. На второй позиции устойчиво закрепились (с динамикой увеличения) права-гарантии защиты других прав и свобод.
4. Доминирование суммы обращений по этим двум группам прав (около 75%) говорит, по нашему мнению, о возросших требованиях людей к обязательствам государства и неадекватности уровня их выполнения.
5. Стабильно единичными остаются обращения по политическим и культурным правам, что свидетельствует о низкой в целом политической активности гражданского общества региона.

В процессе анализа выделено 10 конституционных прав, о нарушении которых граждане наиболее часто обращались в 2014 году к Уполномоченному (рис.3). Их общий удельный вес составил 91% из всех 33 видов прав, по которым фиксировались обращения (табл.2 в п.4.2.1 Приложения).

По сравнению с предыдущим годом первая десятка прав, «лидирующих» по количеству обращений, несколько изменилась:

• на первом месте (хотя и с некоторым снижением) осталось право на жилище;
• в связи с въездом и размещением в 2014 на территории региона большого числа граждан Украины в связи с военными действиями произошел резкий рост обращений с их стороны по вопросам гражданства и свободы передвижения (они впервые вошли в рейтинг);
• выросло количество обращений по нарушениям прав на охрану здоровья, на государственную и судебную защиту;
• уменьшились доли обращений о нарушении прав на социальное обеспечение, на свободный труд и отдых, на образование, на благоприятную окружающую среду, на справедливое правосудие (хотя они и остались в рейтинге);
• не вошли в рейтинг права на обращение в государственные и муниципальные органы (снижение доли в 2 раза), на достоинство личности (снижение доли в 4 раза).

Анализ обращений граждан по формам и каналам их поступления показывает (рис.4), что большая их часть – 69% (в 2013 г. – 64%, в 2012 г. – 73%) продолжает поступать в ходе личных приемов Уполномоченного и сотрудников аппарата, из них в ходе выездных приемов – 21% (табл.4 в п.4.2.1 Приложения).

Доля почтовых обращений снизилась (с 29% до 23%), а электронных – выросла на треть как для обращений из Воронежа, так и из районов области (табл.5 в п.4.2.1 Приложения). Тенденция к росту количества электронных обращений продолжается, однако, пока данный оперативный и круглосуточный канал обращения используется слабо и для его активизации нужна дополнительная разъяснительная работа.

СМИ как источник информации о нарушениях прав используются еще слабо — требуется совершенствование механизмов их мониторинга.

Анализ статистики обращений по категориям заявителей (табл.6 в п.4.2.1 Приложения) показывает (рис.5):

• среди всех групп заявителей на первом месте продолжают оставаться пенсионеры (18%);
• продолжается ежегодное повышение удельного веса обращений от инвалидов (11%);
• в несколько раз (с 2,4% до 9%) вырос удельный вес обращений мигрантов (вынужденных переселенцев и иностранных граждан), что было обусловлено их резким притоком из Украины.

Анализ территориального распределения обращений граждан (табл.7 в п.4.2.1 Приложения) показывает, что более половины из них (54%) продолжает поступать из областного центра, хотя количество жителей г. Воронежа оставляет только 43% от населения Воронежской области (рис.6). При этом наблюдается тенденция к некоторому ежегодному снижению доли жителей Воронежа (в 2012 г. было 61%, в 2013 г. – 58%). Разумеется, здесь сказывается и удаленность сельских районов от областного центра, и меньшая в целом информированность жителей о деятельности Уполномоченного, и их более низкая социальная активность.

Тем не менее, сохранение высокой доли обращений жителей Воронежа все-таки свидетельствует (кроме их большей социальной активности) о наличии более масштабных проблем в сфере соблюдения прав человека городскими органами местного самоуправления (ОМСУ).

Для обеспечения большего охвата населения региона Уполномоченный в 2014 году продолжал интенсифицировать свою работу в районах области:

• выросло до 20 общее количество выездных приемов и относительное количество обращений, полученных на выездных приемах (табл.4 в п.4.2.1 Приложения);
• общественными помощниками Уполномоченного было принято 863 обращения (табл.9 – 10 в п.4.2.2 Приложения);
• расширялись масштабы и каналы информирования населения.

Среди муниципальных образований в 2014 г. по количеству обращений «лидировали»:

1. Россошанский район – 41обращение (в 2013 г. – 23);
2. Панинский район – 35 (3);
3. Новоусманский район – 32 (24);
4. Острогожский район – 32 (5);
5. городской округ Нововоронеж – 29 (16);
6. Лискинский район – 29 (10).

Обращения из этих 6 районов составили 34% от общего количества из всех 33 муниципальных образований Воронежской области. Два из них (Россошанский и Новоусманский) входят в данный список третий год подряд. В то же время, устойчивая тенденция к снижению и в целом малое ежегодное количество обращений наблюдается в Подгоренском, Хохольском, Воробьевском, Терновском районах.

Следует также отметить, что в результате распределение обращений по районам области по итогам 2014 года стало более равномерным.

Анализ обращений по результатам их рассмотрения в 2014 году (рис.7) показывает следующее:

1. Распределение результатов практически полностью совпадает с показателями 2013 года (табл.8 в п.4.2.1 Приложения).
2. В результате работы по рассмотрению обращений далеко не по всем из них право признается нарушенным.
3. Типичными обращениями вне компетенции Уполномоченного были: жалобы на действия и/или решения суда; споры между физическими и/или юридическими лицами, подлежащие разрешению в порядке гражданского судопроизводства; обращения по ситуациям в частной жизни граждан; просьбы об оказании материальной помощи.
4. По установленным фактам нарушений прав в 38% случаев Уполномоченному удалось восстановить их полностью или частично (рис.8). Не слишком высокая результативность объясняется, прежде всего, рекомендательным характером решений Уполномоченного для областных исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) и органов местного самоуправления (ОМСУ), не говоря уже о федеральных органах, находящихся вне его юрисдикции
5. На обращения, по которым права граждан не были нарушены, а также не относящиеся к компетенции Уполномоченного, заявителям даются подробные разъяснения: об интерпретации прав и обязанностях государства по их реализации на основе действующего законодательства; о возможности, порядке и способах защиты прав; о порядке обжалования судебных решений; о компетенции Уполномоченного. Такие разъяснения, реализуют, в том числе, функцию повышения правовой культуры населения, что является одной из основных задач Уполномоченного.

К разделам