1.1. Анализ обращений граждан к Уполномоченному
Основным инструментом оценки состояния защищенности прав человека в Воронежской области служит анализ обращений жителей региона к Уполномоченному. В 2013 году к Уполномоченному поступило 1175 обращений граждан о защите их конституционных прав (в 2012 г. - 1172). Сохранение количества обращений на уровне 2012 года может свидетельствовать как о востребованности данного института внесудебной защиты прав, так и об отсутствии существенной положительной динамики в сфере обеспечения прав со стороны органов власти и местного самоуправления.
Анализ обращений граждан к Уполномоченному по видам нарушенных прав человека осуществлялся в соответствии с конституционными правами России, объединенными в следующие группы:
- -гражданские (личные) права (реализуются человеком независимо от государства и тесно связаны с личностью, т.е. с жизнью, здоровьем, свободой, достоинством, самоидентификацией);
- -социальные права (призваны обеспечивать человеку достойное качество жизни, социальную защищенность);
- -экономические права (реализуют гарантии в сфере имущественных, финансовых отношений);
- -культурные права (обеспечивают свободу доступа к таким духовным ценностям, как образование, язык, творчество);
- -политические права (предоставляют возможность участия граждан в управлении государством, взаимодействии человека с гражданским обществом);
- -права-гарантии по защите других прав и свобод (обеспечивают человеку возможность защищать свои интересы, а также гарантируют справедливое правосудие и применение закона).
Распределение обращений к Уполномоченному по группам конституционных прав представлено в таблице 1 и на рисунке 1.
Таблица 1 Распределение обращений граждан Воронежской области к Уполномоченному в 2013 и 2012 годах по группам прав человека
| Группы прав и свобод человека | в 2013 г. | в 2012 г. |
|---|---|---|
| Гражданские (личные) права | 14,5% | 9% |
| Социальные права | 48,9% | 63 % |
| Экономические права | 11,1% | 12% |
| Культурные права | 0,4% | 1% |
| Политические права | 0,2% | 0% |
| Права-гарантии защиты др.прав | 24,9% | 15% |
Анализ обращений по группам прав и их динамики (см. табл.1, рис.1) показывает:
1) Наибольший удельный вес со значительным отрывом (в 2 раза) от других групп устойчиво имеют обращения, относящиеся к социальным правам ( с тенденцией к снижению).
2) Доля жалоб на нарушения экономических прав на протяжении двух лет примерно одинакова.
3) Растет удельный вес обращений по нарушениям гражданских прав и прав-гарантий (более, чем в 1,5 раза).
4) Стабильно единичный характер имеют обращения по политическим и культурным правам.
Рис.1. Распределение обращений граждан по группам прав в 2013 году
В процессе анализа выделено 10 конституционных прав, о нарушении которых граждане наиболее часто обращались в 2013 году к Уполномоченному (см. табл. 2, рис.2). Их общий удельный вес составил 84% из всех 30 видов прав, по которым были обращения (табл.5 в Приложении).
По сравнению с предыдущим годом структура нарушений отдельных прав изменилась, что соответствует динамике по группам прав. Так, в 2013 г. произошло существенное снижение доли обращений о нарушении прав на социальное обеспечение, на свободный труд и отдых, на образование, на благоприятную окружающую среду. Одновременно выросло количество обращений по нарушениям прав на государственную и судебную защиту, на обращение в государственные и муниципальные органы, на достоинство личности.
Таблица 2 Распределение нарушений прав человека, являющихся наиболее массовыми в обращениях граждан за 2013 и 2012 годы
| Конституционные права | в 2013 г. | в 2012 г. |
|---|---|---|
| Право на жилище (ст.40) | 21,4% | 22,6% |
| Право на социальное обеспечение (ст.39) | 12,5% | 20,6% |
| Право частной собственности (ст.35,36) | 10,5% | 12,6% |
| Право на гос. и судебную защиту(ст.45,46) | 10,2% | 2,7% |
| Право на справедливое правосудие (ст.50) | 7,3% | 7,4% |
| Право на свободный труд и отдых (ст.37) | 6,1% | 9,2 % |
| Право на достоинство личности (ст.21) | 5,3% | 3% |
| Право на благоприятн. окружающую среду(ст.42) | 4,0% | 8,3% |
| Право на обращение в гос. органы (ст.33) | 3,4% | 1% |
| Право на охрану здоровья и медпомощь (ст.41) | 3,4% | 4,5% |
| ИТОГО: | 84% |
Рис.2. Удельный вес конституционных прав по количеству обращений в 2013 г.
Анализ статистики обращений по категориям заявителей (табл.6 в Приложении) показывает:
- -среди заявителей продолжают преобладать пенсионеры - 17% (в 2012 г. - 19%), но их удельный вес снижается;
- -существенный рост доли осужденных (до 20%), который обусловлен более активным посещением сотрудниками аппарата Уполномоченного исправительных учреждений, а также повышенным интересом с их стороны к объявленной в 2013 г. амнистии к 20-летию Конституции России;
- -повышение удельного веса инвалидов до 7% (в 2012 г. - 4%).
Анализ территориального распределения обращений граждан (табл.7 в Приложении) показывает, что стабильно более половины обращений поступает из г.Воронежа (в 2013 г. - 635, в 2012 г. - 666). Согласно статистическим данным количество жителей г. Воронежа на конец 2013 года составляло 1 003 500 человек, число жителей 33-х остальных муниципальных образований Воронежской области — 1 325 300 человек. Распределение обращений граждан, видимо, указывает и на удаленность граждан сельскохозяйственных районов от места расположения Центра защиты прав человека (в г. Воронеже), и вследствие этого - некоторую затрудненность своевременного доведения своих обращений до Уполномоченного (это касается граждан, не владеющих навыками электронной почты, поскольку возможность обращения в данной форме действует в течение 24 часов в сутки). Именно поэтому Уполномоченным уделено особое внимание регулярности выездных приемов граждан, особенно в наиболее удаленные районы области.
Среди муниципальных районов в 2013 г. по количеству обращений «лидируют»: Семилукский - 88 (в 2012 - 29); Борисоглебский - 82 (11); Хохольский - 37(44); Рамонский - 30(16); Новоусманский - 24(29); Россошанский - 23(17). Обращения из этих 6 районов составляют 63% от общего количества обращений из всех 33 муниципальных образований Воронежской области.
В некоторых районах количество обращений в 2013 г. существенно снизилось: Лискинский - 10(31); Острогожский - 5(28); Павловский - 4(27); Богучарский - 2(24); Верхнемамонский - 1(20), Калачеевский - 7(18). Третий год подряд не поступают обращения из Терновского района.