====== 1.1. Анализ обращений граждан к Уполномоченному ======

[[doklad_o_sobljudenii_prav_cheloveka_v_voronezhskoj_oblasti_v_2013_godu|К оглавлению]]

Основным инструментом оценки состояния защищенности прав человека в Воронежской области служит анализ обращений жителей региона к  Уполномоченному. В 2013 году к Уполномоченному  поступило 1175 обращений граждан о защите их конституционных прав (в 2012 г. -  1172). Сохранение количества обращений на уровне 2012 года может свидетельствовать как о востребованности данного института внесудебной защиты прав, так и об отсутствии существенной положительной динамики в сфере обеспечения прав со стороны органов власти и местного самоуправления.   

Анализ обращений граждан к Уполномоченному по видам нарушенных прав человека осуществлялся в соответствии с конституционными правами России,  объединенными  в следующие группы:
  * -гражданские (личные) права (реализуются человеком независимо от государства и тесно связаны с личностью, т.е. с жизнью, здоровьем, свободой, достоинством, самоидентификацией);
  * -социальные права (призваны обеспечивать человеку достойное качество жизни, социальную защищенность);
  * -экономические права (реализуют гарантии в сфере имущественных, финансовых  отношений);
  * -культурные права (обеспечивают свободу доступа к таким духовным  ценностям, как образование, язык, творчество);
  * -политические права (предоставляют возможность участия граждан в управлении государством, взаимодействии человека с гражданским обществом);
  * -права-гарантии по защите других прав и свобод (обеспечивают человеку возможность защищать свои интересы, а также гарантируют справедливое правосудие и применение закона). 

Распределение обращений к Уполномоченному по группам конституционных прав  представлено в таблице 1 и на рисунке 1.  

Таблица 1
Распределение обращений граждан Воронежской области к Уполномоченному  в 2013 и 2012 годах по группам прав человека
^ Группы прав и свобод человека  ^в 2013 г.  ^в 2012 г. ^
|Гражданские (личные) права      | 14,5%     | 9%       |
|Социальные права                | 48,9%     | 63 %     |
|Экономические права             | 11,1%     | 12%      |
|Культурные права                | 0,4%      | 1%       |
|Политические права              | 0,2%      | 0%       |
|Права-гарантии защиты др.прав   | 24,9%     | 15%      |


Анализ обращений по группам прав и их динамики (см. табл.1, рис.1) показывает:

1) Наибольший удельный вес со значительным отрывом (в 2 раза) от других групп  устойчиво имеют обращения, относящиеся к социальным правам ( с тенденцией к снижению).

2) Доля жалоб на  нарушения  экономических прав на протяжении двух лет примерно одинакова.

3) Растет удельный вес обращений по нарушениям гражданских прав  и прав-гарантий (более, чем в 1,5 раза). 
 
4) Стабильно единичный характер имеют обращения по политическим и культурным правам.


{{ :doc:ris1.jpg?nolink |}}

Рис.1. Распределение обращений граждан по группам прав в 2013 году

В процессе анализа выделено 10 конституционных прав, о нарушении которых граждане наиболее часто обращались в 2013 году  к Уполномоченному   (см. табл. 2, рис.2). Их общий  удельный вес составил 84% из всех 30 видов прав, по которым были обращения ([[tablica_5._raspredelenie_obraschenij_po_vidam_konstitucionnyx_prav|табл.5]] в Приложении). 

По сравнению с предыдущим годом структура нарушений отдельных прав изменилась, что соответствует динамике по группам прав. Так, в 2013 г. произошло существенное снижение доли  обращений о нарушении прав на социальное обеспечение, на свободный труд и отдых, на образование,  на благоприятную окружающую среду. Одновременно выросло количество обращений по нарушениям прав на государственную и судебную защиту, на обращение в государственные и муниципальные органы,  на достоинство личности.


Таблица 2
Распределение нарушений прав человека, являющихся наиболее массовыми в обращениях граждан за 2013 и 2012 годы
^  Конституционные права                      ^ в 2013 г. ^ в 2012 г. ^
|Право на жилище (ст.40)                      | 21,4%     | 22,6%     |
|Право на социальное обеспечение (ст.39)      | 12,5%     | 20,6%     |
|Право частной собственности (ст.35,36)       | 10,5%     | 12,6%     | 
|Право на гос. и судебную защиту(ст.45,46)    | 10,2%     | 2,7%      |
|Право на справедливое правосудие (ст.50)     | 7,3%      | 7,4%      |
|Право на свободный труд и отдых (ст.37)      | 6,1%      | 9,2 %     |
|Право на достоинство личности (ст.21)        | 5,3%      | 3%        |
|Право на благоприятн. окружающую среду(ст.42)| 4,0%      | 8,3%      |
|Право на обращение в гос. органы (ст.33)     | 3,4%      | 1%        |
|Право на охрану здоровья и медпомощь (ст.41) | 3,4%      | 4,5%      |
|ИТОГО:                                       | 84%       |           |

{{ :doc:ris2.jpg?nolink |}}


Рис.2. Удельный вес конституционных прав по количеству обращений в 2013 г.

Анализ статистики обращений по категориям заявителей ([[tablica_6._kategorii_grazhdan_obrativshixsja_k_upolnomochennomu|табл.6]] в Приложении)  показывает: 
  * -среди заявителей продолжают преобладать пенсионеры - 17% (в 2012 г. - 19%), но их удельный вес снижается;
  * -существенный рост доли осужденных (до 20%), который обусловлен более активным посещением сотрудниками аппарата Уполномоченного исправительных учреждений, а также повышенным интересом с их стороны к объявленной в 2013 г. амнистии к 20-летию Конституции России; 
  * -повышение  удельного веса инвалидов  до 7% (в 2012 г. - 4%).

Анализ территориального распределения обращений граждан ([[tablica_7._kolichestvo_obraschenij_iz_municipalnyx_obrazovanij_voronezhskoj_oblasti|табл.7]] в Приложении) показывает, что стабильно более половины  обращений поступает из г.Воронежа  (в 2013 г. - 635, в 2012 г. - 666). Согласно статистическим данным количество жителей г. Воронежа на конец 2013 года составляло 1 003 500 человек, число жителей 33-х остальных муниципальных образований Воронежской области — 1 325 300 человек. Распределение обращений граждан, видимо, указывает и на удаленность граждан сельскохозяйственных районов от места расположения Центра защиты прав человека (в г. Воронеже), и вследствие этого  - некоторую затрудненность своевременного доведения своих обращений до Уполномоченного (это касается граждан, не владеющих навыками электронной почты, поскольку возможность обращения в данной форме действует в течение 24 часов в сутки). Именно поэтому Уполномоченным уделено особое внимание регулярности выездных приемов граждан, особенно в наиболее удаленные районы области.

Среди муниципальных районов в 2013 г. по количеству обращений "лидируют": Семилукский -  88 (в 2012 - 29); Борисоглебский  - 82 (11); Хохольский - 37(44); Рамонский - 30(16); Новоусманский - 24(29); Россошанский - 23(17). Обращения из этих 6 районов составляют 63% от общего количества обращений из всех 33 муниципальных образований Воронежской области.

В некоторых районах количество обращений в 2013 г. существенно снизилось: Лискинский - 10(31); Острогожский - 5(28); Павловский - 4(27);  Богучарский - 2(24); Верхнемамонский - 1(20), Калачеевский - 7(18). Третий год подряд не поступают обращения из Терновского района.

[[1.2._organy_i_organizacii_narushavshie_prava_cheloveka_ili_uklonjavshiesja_ot_ix_zaschity|Далее - п.1.2]]